政策的變動特別是各地基藥增補目錄的延緩，拖累到各地藥品招標的進度。按照市場預期，2014年理應是藥品招標大年，但時至歲末，今年的招標進度遠低於市場預期。業內人士認為，2015年各地的藥品招標政策將面臨重大調整。

　　基藥增補工作延緩

　　統計數據顯示，2014年1至9月各地共進行藥品集中採購21次，包括基本藥物、非基本藥物、低價藥物以及部分短缺藥物的挂網。部分城市公佈了徵求意見稿，處於招標的準備階段，如四川 、江西、湖北 、陜西等省。

　　這樣的速度有點令行業失望。此前市場預期認為，2014年本該是藥品集中採購的大年。究其原因，一是新版基本藥物目錄出臺後各地都面臨著增補，增補後勢必需要重新招標;二是各地2009至2010年度的第一輪基藥集中採購，很多省份已經過期;三是部分省份非基藥在2014年處於到期待招狀態。

　　九州通集團行銷總顧問耿鴻武認為，由於各地在基本藥物增補中出現系列問題，以及低價藥政策的橫空出世，各省市藥品集中採購進程明顯推後，開展速度明顯放慢。

　　《國家基本藥物目錄》出臺後，各地開始制定本地的增補方案。為防止出現“增補大躍進”，衛計委提出“嚴增補、回頭看”的原則，嚴格控制增補數量。

　　針對基藥地方增補問題，國務院辦公廳《關於鞏固完善基本藥物制度和基層運作新機制的意見》早有原則，遴選調整國家基藥目錄要“按照防治必需、安全有效、價格合理、使用方便、中西藥並重”的原則，省級人民政府統一增補本省目錄外藥品品種，增補品種嚴格執行國家基本藥物各項政策，從嚴控制增補數量。

　　招標政策或調整

　　近年來，各地衛計委在集中採購中探索了多種不同模式，如安徽的“縣級基本用藥集中採購”、福建 “八標”、上海 “帶量採購”、北京模式、青海“雙信封”等。業內人士分析，這些新近探索的經驗，有望在全國推廣。

　　藥品集中採購制度迄今已有15年。耿鴻武稱，從政策實施角度看，這一歷程可以劃分為三個階段：2000至2004年是藥品集中採購機制的建立期;2005至2009年是探索期;2010至2014年是規範期。當前，這一制度設計即將進入第四階段，是整個模式的提高期。

　　耿鴻武表示，2010至2014年各地摸索的採購模式暴露出一系列問題，尤其是伴隨著基本藥物制度的推進，基藥的銷售逐漸終端化，低價藥政策也使得藥品類別進一步區隔，基藥和非基藥分開招標的矛盾變得突出，規則滯後嚴重影響到招標進度，行業正呼籲招標新規的出現。

　　業內人士透露，針對上述現象，衛計委正研究新的招標方式。

　　一批新規或誕生

　　“今後各地招標可能將基藥和非基藥合併招標，分類採購方式會成為趨勢，雙信封評審制度也有望成為規範性要求。”耿鴻武透露。

　　按照以往模式，基藥和非基藥招標分頭進行，但今後兩藥可能合併招標，招標方式趨向於分類採購模式。這一模式在四川的招標方案中已有體現。目前各省在分類採購上也已經達成共識。

　　“雙信封評審有望成為招標的規範性要求。”耿鴻武稱，雙信封原本是針對基藥集中採購的規定，最近該方法在非基藥、醫用耗材的集中採購中也被推廣試用，今後雙信封評審方式將不再是基本藥物的專屬，有望在醫藥行業集中採購中被廣泛應用。

　　令醫院歡喜的是，今後招標採購時，醫院或許可以進行二次議價。此前衛計委發文明令禁止醫院在採購時進行二次議價，但由於種種原因，尤其是隨著醫保支付基準價的橫空出世，二次議價有望被重新啟用。目前，湖北省衛計委已經允許醫院對中標藥品進行二次議價。

　　耿鴻武介紹，現行的二次議價包括兩種：一是醫療機構作為議價主體，直接與供貨商進行議價，且鼓勵醫療機構量價掛鉤、帶量採購和聯合採購。二是以市縣為單位，由市縣行政機構代表醫療機構進行集中議價。在試點地區和部分獨家、進口品種的採購中，醫保部門也參與進藥品採購的價格談判，如上海模式，包括直接議價或者二次議價。

　　此外，藥品的配送率越來越受重視。安徽省在招標方案中明確提出配送率的要求，配送率不達標的企業將被取消投標資格。這一方案雖然遭到多數廠家的聲討，但安徽省還是堅持執行這一條款。