國家衛計委開始啟動專業領域內的立法進程。在11月5日的衛計委新聞發佈會上，記者獲悉，衛計委將把《基本醫療衛生法》立法作為重點，加快立法步伐。

　　“從過去重視政府權力的設定向重視公民的健康權轉變，從過去重視政府的管理職能向服務職能轉變，從過去重視事前審批向重視日常監督轉變。”衛計委法制司副司長趙寧當天説。

　　除了宏觀層面的《基本醫療衛生法》，記者還了解到，落點微觀，衛計委正在加緊送審 《公共場所控制吸煙條例》等法規，並擇機出臺。

　　基本醫療衛生法立法加快

　　最新數據統計顯示，截至目前，衛生計生方面的法律有11部，行政法規有39部，部門規章有136部。

　　趙寧表示，隨著新一輪醫藥衛生體制改革的不斷深化，中國特色基本醫療衛生制度的逐步建立，衛生事業發展中許多根本性、原則性的問題，需要有一部基礎性、綜合性的法律予以規範，同時實踐證明行之有效的經驗做法和具體制度，也需要及時上升為法律。

　　為此，國家衛計委將加快《基本醫療衛生法》的立法步伐。趙寧説，“這部法律將是衛生領域的基礎性法律，將成為中國特色社會主義法律體系中起支撐作用的重要法律。目前，本屆全國人大常委會已將《基本醫療衛生法》列入五年立法規劃，並將積極推動該法的立法工作。”

　　《基本醫療衛生法》將突出醫療衛生領域的頂層設計，解決一些衛生工作基礎性、方向性的問題。“比如衛生事業的性質是什麼，基本制度是什麼，包括醫療衛生服務體系怎麼構建，需要在法律層面有所設計，還有大家比較關心的分級診療，我們希望用法律的手段將它規定下來”。趙寧表示。

　　具體來看，《基本醫療衛生法》擬解決的重點問題包括：一是明確衛生事業基本性質，二是明確公民在醫療衛生服務方面的權利和義務。

　　除了上述兩點，趙寧還透露，《基本醫療衛生法》將明確醫療衛生服務涵蓋的主要內容。強調國家保障公民公平享有基本醫療衛生服務，力求構建公平、可及、方便、高效的衛生服務體系，明晰各類醫療衛生機構的功能定位。

　　更為關鍵的是，“在基本醫療衛生制度方面，政府要承擔什麼樣的責任，《基本醫療衛生法》中也將得到明確，另外就是我們希望未來能建立起統一規範的衛生監督管理制度。”趙寧説。

　　公共場所控煙將現新規

　　除了宏觀層面醫療衛生體系頂層法規設計的工作推動，在微觀層面，同樣有《中醫藥法》、《執業醫師法》、《人口與計劃生育法》等法律法規已被提上立法或者是修訂日程中。

　　在上述一系列醫藥衛生專業領域內的法律法規中，一大亮點為《公共場所控制吸煙條例》。

　　《每日經濟新聞》記者了解到，早在國家衛計委成立之初，《公共場所控制吸煙條例》就已經成為該委的重點立法項目，最新的進展是，現在已形成了草案送審稿，並已經于2014年10月底上報國務院。

　　送審的主要內容有幾個方面：一是明確界定禁止吸煙場所的範圍。規定室內公共場所全面禁止吸煙，並明確了室外全面禁止吸煙的公共場所。二是宣傳教育和戒煙服務。在這裡特別提出了幾類人，如國家機關的工作人員、教師和醫務人員，要起示範帶頭作用，帶頭控煙；教師不要在學生面前吸煙；醫務人員不要在患者面前吸煙等。條例中還有涉及“預防未成年人吸煙”的表述。

　　針對國內的控煙以及立法現狀，世界衛生組織駐華代表施賀德認為，中國有關部門下一步還須加緊修訂《廣告法》，嚴厲禁止中國境內的煙草廣告。

　　世界衛生組織最新數據統計顯示，在全球，煙草每年令近600萬人喪生，其中包括100萬中國人；中國每10個成年人中就有3個人吸煙。除危害公眾健康外，吸煙還給經濟帶來巨大損失。

　　按照《煙草控制框架公約》的要求，中國應該“全面禁止各種煙草廣告、促銷和贊助”。施賀德表示，所謂“全面禁止”，是指讓可能促進煙草使用的“任何形式的商業宣傳、推介或行動”不合法。這樣的禁止範圍遠遠超出單純的商業廣告，還包括了其他的行銷形式，如植入産品到電影或電視中、活動贊助等，甚至包括生産和分發類似捲煙的糖果、玩具及其他産品。