網約車新規出臺 專家、媒體、網友有話説

　　新聞背景：

　　7月28日下午，國務院發佈了《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》。“指導意見”將計程車分為巡遊計程車和預約計程車兩類，首次提出將網際網路專車納入預約出租汽車管理，明確了出租汽車行業定位；同時明確網約車的合法地位，支援網約車平臺公司不斷創新規範發展；鼓勵傳統出租汽車企業轉型提供網約車服務。

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　　【專家談】

　　朱巍：“網約車”合法 中國全球第一

　　“出臺《暫行辦法》讓我國成為世界上首個正式承認網際網路專車合法化的國家。” 中國政法大學傳播法研究中心副主任、中國網際網路協會分享經濟工作委員會專家委員朱巍表示：進步非常大。

　　朱巍表示：“在全球範圍內，這是首部為‘網際網路+’、分享經濟立法和正名的法規，是一部具有劃時代意義的好法。”他還特別提到了新政讓“網際網路+出行”回歸到了市場主導模式，比如網約車運價實行市場調節價；“市場獎勵、促銷”屬於正常市場行為，除了受競爭法和廣告法約束，並沒有增加額外要求，但不能以“低於成本的價格”運營擾亂正常市場秩序。再比如，順風車是解決城市擁堵、減少城市上路車輛的一大法寶，國內外司法實踐也多有比較成熟的判例。“順風車本質上區別於網約車的商業營利性，所以，新政將其排除在外是正確的。”他説。

　　蘇奎：網約車新規是在艱難權衡與博弈中達成的共識

　　網約車發展和公平競爭如何平衡是新規最難點。如何既規範又不制約網約車發展？怎樣既發展網約車，又保障網約車和計程車能有一個公平的競爭環境。

　　比如8年報廢就是考慮到如果都按照出租營運8年報廢，對使用強度較輕的網約車不公平。可能也會將大量的網約車司機擠出平臺。

　　再比如將平臺的性質明確為運輸服務，而非資訊撮合商。這就和計程車在一個起跑線上，和乘客感受的一致。如果出現安全問題，平臺作為運輸服務提供者需要承擔責任。

　　不論是去年出臺的徵求意見稿，還是最終艱難出臺的新規，博弈和權衡一直是最艱難的事情。“欣慰的是現在基本達到相對理性的共識。”蘇奎説。

　　【媒體議】

　　計程車和網約車將各得其所

　　此次《指導意見》明確，原有計程車和網約車將實現“錯位發展”，充分發揮兩者優勢，不僅要“坐得起”，也要“坐得上”，讓不同層次群眾的不同出行需求都被滿足。

　　可以預料，隨著網約車新政的落地與生效，網約車市場將迎來又一輪的調整，網約車與從業人員的數量會發生變化，網約車的市場定位也會進一步修正，平臺對網約車的管理也會隨之加強。與此同時，將網約車納入到計程車行業考量，設置必要的門檻，配套合理的稅費政策，維護市場公平，也會有效促進計程車不同層次服務的均衡發展，實現網約車、平臺與消費者的三方共贏。　

　　網約車與計程車，從“水火不容”到“各得其所”，內含改革創新精神，這一點在“網際網路+”時代具有代表性與典型性。擴展一點講，進入網際網路時代，由此而催生的新形式、新業態都會對傳統相關産業構成“衝突與威脅”，這本身包含著“網際網路+”的機遇與挑戰。改革創新的加快步伐，法律法規的與時俱進，法治建設的全面推進，是解決問題的關鍵，也是更好地適應網際網路時代的可靠保障與核心動力。

　　網約車新政，處理市場與政府關係的範例

　　如何定性和管理網約車，已經在中國糾結了幾年，具象化地呈現了改革深水期的景觀。其間，地方實際管理中將專車黑車化處理的策略，中央相關部委透露出的從緊管理信號，一度讓網約車這一新興業態的發展陷入悲觀。現在，《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的出臺，明確給予網約車合法身份、明確私家車可以從事網約車運營、要求降低計程車“份子錢”，彰顯了市場的勝利、重申了“讓市場在資源配置中起決定性作用”的改革邏輯、表達了簡政放權和分享經濟的價值方向。

　　網約車新政是開門立法的典範

　　網約車新政的制定過程，也是開門立法的典範。從2014年初網約車平臺推出大規模補貼，到2015年網約車在全國範圍內推廣運作，再到2016年初多方博弈網約車新政。一部新政的出臺，必然涉及多方的利益，如何兼顧改革、穩定和發展，成為政策制定者必須權衡的課題。網約車新政出臺過程中，不僅相關部委反覆調研，上海、義烏等地也積極探索，各個省市充分討論，網約車平臺與計程車公司更是各抒己見。最終出爐的新政，基本上成為各方利益的最大公約數。

　　網約車只是諸多新生事物中的一個代表，但網約車治理的經驗卻具有廣泛的示範意義。閉門造車不可取，立法更應打開門。監管機構需要有更敏銳的觀察、更廣泛的調研和更冷靜的思考，新興企業需要更充分的表達、更用心的發展和更理智的自律。網約車的實踐證明，政府和市場能夠實現理清邊界、良性互動，既有業態和新生業態也能夠協調發展、健康代謝。

　　網約車合法化，善政更需善為

　　制定文件只是走完了第一步，接下來是把行業和屬地細則做好，把改革落到實處。這次改革的一大亮點，就是不搞全國“一把尺子量到底”，大都市有大都市的做法，小縣城有小縣城的情況，按照屬地管理的原則給予各地充分的自主權。如果説設計改革需要總攬全局的認識論智慧，那麼落實改革則需要調和鼎鼐的方法論藝術。文件制定的過程，經過10多個部門、100多次會議討論，最大限度地兼顧各方利益，落實改革同樣也應該週密部署、協調各方，既要有祛除沉疴的緊迫感，大膽推進管理創新，也要有循序漸進的方法論，牢牢把守安全穩定底線。改革不僅要看初衷，最終還是要靠效果檢驗。

　　【網友説】

　　@逯遇通：我已經很久沒有乘坐計程車了，都是使用的網約車，這就是市場競爭的結果。我相信很多人跟我一樣。一切都要順應市場規律。

　　@李二毛46054：物盡其用，人盡其才，是社會發展的必要條件。

　　@還如初見：打破出租汽車壟斷經營權，合理競爭，最終得益的肯定是老百姓。

　　@玄梓23386：新規目的是規範網約車，確保乘客權益及乘車安全，也使服務品質得到有效保障。

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