網際網路彩票解禁須過三道坎
一邊是福彩中心緊鑼密鼓的“觸網計劃”，另一邊是監管層對網路售彩禁令的重申，信號頻出又互相“幹架”，網際網路彩票解禁是否仍在迷霧中
命運多舛的網際網路彩票，重啟有望了？
5月26日，財政部網站發佈《中國福利彩票發行管理中心電話、網際網路銷售福利彩票整體行銷推廣項目公開招標公告》，其中稱“2016年10月底，完成網際網路銷售福利彩票行銷策劃及相關宣傳素材成果輸出，配合後續網際網路銷售福利彩票的上市推廣”。
公告一齣，就被外界解讀為：“網際網路彩票重啟前奏的時間點已顯露”。
不過，就在這則公告發佈的兩天前，財政部曾聯合公安部、工商總局、民政部、體育總局四大部門，下發《關於做好查處擅自利用網際網路銷售彩票工作有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，再次明確叫停彩票O2O，並首次提出“將擅自利用網際網路銷售彩票的單位或個人列入黑名單”。
“從去年4月網際網路彩票停售以來，不少網站以O2O或開拓特殊賬戶等方式，偷偷恢復了網路售彩，監管部門此次重申禁售，應該就是對這種鋌而走險的售彩行為有所察覺。”易觀智庫分析師李子川認為。
一邊是福彩中心緊鑼密鼓的“觸網計劃”，另一邊是監管層對網路售彩禁令的重申，信號頻出又互相“幹架”，網際網路彩票解禁是否仍在迷霧中？
理順權責關係
事實上，自去年4月財政部等八部委聯合發佈公告、制止擅自銷售網際網路彩票行為以來，有關網際網路彩票解禁重啟的傳聞就未曾間斷過。
比如，去年10月，國務院公佈第一批取消62項中央制定地方實施的行政審批事項中有兩項內容涉及彩票行業，就有媒體將其解讀為“審批取消與開放網路售彩有關”；而去年底也一度有“中國彩票‘十三五’規劃編制完畢”的消息傳出，內容涉及“在合法合規的情況下重啟網際網路彩票發行”。
法治週末記者注意到，除了業內試圖從政策中尋找網際網路彩票的“蛛絲馬跡”外，其背後的資本市場也在為重啟準備著：今年2月，樂視體育宣佈1000萬美元領投章魚彩票B輪融資；3月，阿里巴巴聯合螞蟻金服入股著名彩票綜合技術服務提供商亞博科技。
對此，中國彩票行業沙龍創始人蘇國京對法治週末記者表示，網際網路彩票是大勢所趨，但是若要重啟，首先最需要明確的是彩票業發行服務與銷售之間的權責關係。
“中國的兩大彩票發行機構——中國福利彩票發行中心和國家體育總局體育彩票管理中心，只是彩票的發行機構，同時負責組織彩票銷售工作，他們自身並不具備彩票銷售的職能；而網際網路作為彩票的服務商，是否繼續兼具銷售和發行管理功能，需要進一步將其規範。”蘇國京認為。
事實上，網際網路銷售彩票管理系統已經籌建了很多年，相關方案已經報送財政部。
新思界産業研究中心相關研究報告指出，這份方案主要採取兩種方式，一種是所有網路售彩平臺接入彩票發行機構系統，由系統統一齣票；另一種是由相關部門頒發經營許可，同時對獲得許可的網際網路平臺加緊監管。
“但以機構目前的人才結構與經驗，不可能在短期內運營網際網路彩票系統，最終還需依靠市場的力量。”網際網路彩票專家程陽對媒體表示。
資金分配機制待調
依據《彩票管理條例》及其相關規定，省級福利彩票發行管理機構負責本行政區域內組織發行福利彩票，建設和管理福利彩票銷售網路；而體育彩票由國家體育總局體育彩票管理中心統一管理、發行和印製。
“也就是説，福彩有省級銷售系統，沒有全國系統；體彩則有全國系統，沒有省級銷售系統，所以網際網路彩票重啟前福彩和體彩的國家、地方銷售系統都應當建成。此外，對於國家系統可以對接哪些銷售機構，銷售機構需要具備哪些資質等問題，也需要規範和明確。”蘇國京指出。
除了技術層面的彩票系統構建外，另外一個不可回避的關鍵點是資金問題。
按照《彩票管理條例》及相關規定，彩票資金是指彩票銷售實現後取得的資金，包括返獎獎金、發行費和彩票公益金。電腦福利彩票等票種的返獎獎金不低於50%，公益金不低於35%，發行費不高於15%；而福利彩票所籌集的公益金有50%留在地方，主要用於扶老、助殘等社會福利和社會救助性的公益慈善事業，其餘50%上繳中央財政，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間按60%、30%、5%、5%的比例分配。
“而網際網路彩票的出現，迅速打破了原有的利益鏈條，有網售業務的地方彩票中心，彩票銷量會大幅上升；而其他一些地方彩票中心相較于前者的公益金收入隨之減少，導致雙方利益失衡。”李子川表示，網際網路售彩發展過程中夾雜了中央與地方、省份與網路代銷廠商之間三重博弈關係，亟待解決網際網路彩票網站資金的監測問題。
專家認為，從目前監管部門釋放的信號來看，彩票主管部門正在研究彩票資金分配機制，調整彩票發行機構和銷售機構的業務費提取比例，原則上會調低發行和銷售費用，網際網路彩票也將涵蓋其中。
“如果發行費用比例下降，整個分配比例就會有變化。比如，發行費降低部分會充實到公益金或者獎勵給玩家。”蘇國京談道。
彩民對彩票行業信任度下降
來自彩票行業的統計數據顯示，網路售彩全面禁止前，網際網路彩票銷量佔到全國銷量的20%以上，且網際網路渠道近年複合年均增長率高達70%，遠超彩票總體增長水準。而在網際網路彩票停售這一年——2015年，全國彩票市場經歷了12年來唯一的一年銷售業績負增長，跌勢一直延續到今年第一季度。
“國內網際網路彩票業務停掉後，優秀的規範平臺遵守監管要求、暫停業務超過一年，而與此同時，一些非規範平臺則野蠻生長，劣幣驅逐良幣，導致彩民對國內彩票行業的信任度下降。”李子川指出，網際網路彩票主要消費人群是年輕人，他們習慣於網路消費，比較排斥在投注站購彩，網際網路彩票停售後，他們中的部分人選擇在網上買私彩投注，也有上當受騙的案例出現。
此前，湖南常州警方曾破獲一起假冒“時時彩”的案件。犯罪嫌疑人吳某等人通過QQ搜索好友並將被害人拉入“時時彩”QQ群，吸引被害人到其運營的網站投注，要求被害人註冊充值650元。被害人按照QQ群客服推薦的號碼購買每次都能中獎，但網站要求繼續充值才能解凍並取出獎金。很多受害人為取出獎金反覆充錢，被客服拉黑無法再次登錄網站時才發現受騙。
河南財經學院彩票研究所所長馮百鳴也曾對媒體透露，在其課題中調查的一些網際網路彩票網站中，很多網站不出票、少出票，也就是説彩民在網站上投注號碼，但網站出於概率的演算法，並沒有真正去彩票中心的端口購買號碼，如果不中獎，彩民的錢就直接進了網站的口袋。
“偷偷開展的網際網路售彩多為代購模式，也就是網站經營者幫助彩民用戶去線下投注，實際上形成了民事的委託合同關係。而這個過程中可能會出現一些技術原因，導致沒有投注成功；或者網站只接受委託沒有投注，將錢據為己有。這對於彩民來講，通過網際網路購買彩票就存在技術、法律等風險。”北京康得律師事務所律師朱幸坤認為，因此，在網際網路彩票解禁前，需要配套相關制度約束代購行為，控制違規行為對彩民造成的損害，如果這些問題不解決，彩民也很難對網路購彩重拾信任。
網際網路彩票五次被叫停
2007年11月6日：財政部等三部門首次聯合叫停網際網路彩票銷售；
2008年1月2日：財政部再次下發通知一律禁止利用網際網路銷售彩票，兩個月後體彩中心、福彩中心發佈公號完整整頓，重啟此項業務；
2010年8月17日：第三次叫停網際網路銷售彩票等無紙化彩票銷售方式，一個多月後，隨著《網際網路銷售彩票管理暫行辦法》公佈，網路售彩合規化；
2012年3月1日：《彩票管理條例實施細則》實施，網際網路投注被定性為“非法彩票”，福彩中心和國家體育總局下發“停止電話和網際網路銷售”的緊急通知；
2015年4月：財政部等八部委聯合發佈公告，明確堅決制止擅自銷售網際網路彩票行為。
(責任編輯：吳起龍)
