作為化解産能過剩的重點行業，鋼鐵産業已經率先掀起了從中央到地方的攻堅戰。記者了解到，目前各地方設定的目標之和已經超過了中央擬定的目標。而煤炭行業也有類似情況。

　　一名熟悉鋼鐵行業的人士告訴本報，地方政府産業轉型升級的熱情都比較高，去産能政策落實到位是好事。但鋼鐵行業去産能背景複雜，部分地方政府爭先“比高”去産能目標可能會造成落實過程中的一刀切，不利於産業發展和社會穩定。

　　在談及制定高目標的原因時，上述知情人士猜測稱，可能與爭取更多的安置資金和政策優惠有關。他同時表示，要謹防去産能變相成為另一種政績比拼，從而扭曲了政策的初衷。

　　國家統計局數據顯示，一季度鋼鐵行業出現回暖行情。有市場分析認為，這是由於節後庫存下降和各地基建、地産回暖等因素共同影響帶來的小陽春行情，總體來看，鋼鐵行業過剩形勢依舊嚴峻。

　　地方目標超中央

　　2月4日，國務院公佈《關於鋼鐵行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》(下稱“意見”)，意見指出將在近年來淘汰落後鋼鐵産能的基礎上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼産能1億~1.5億噸。同時，設立工業企業結構調整專項獎補資金，對於去産能過程中的人員分流安置給予獎補。

　　隨後，各部門密集出臺落實意見。僅4月中旬裏的一週，國土資源部、人社部、國家發改委、國家安監局、一行三會等部門就出臺了相關文件。

　　與此同時，各地方鋼鐵去産能目標紛紛亮相。有媒體統計稱，目前已有廣東、浙江、四川、貴州、江蘇、重慶、青海等7個省份出臺了供給側改革實施方案，而上海、安徽、湖南、湖北等地政府已經審議通過具體實施方案。從操作路徑來看，地方供給側改革大多把“做減法”的重點放在了去産能上。

　　值得注意的是，儘管中央劃定了1億~1.5億噸的鋼鐵産能壓減目標，但目前地方披露的額度之和已經遠遠大於這個數目。

　　以河北為例，河北省鋼鐵總産能約為3億噸，佔全國總産能約27%，要在未來五年內淘汰1億噸産能。江蘇則提出，到2018年底，壓減鋼鐵産能1255萬噸。加上貴州、遼寧等省份，各地方之和已經超過1億~1.5億噸的全國目標。

　　除了鋼鐵産能以外，僅僅在今年兩會期間，山西就計劃到2020年壓減煤炭産能2.58億噸；河北則提出到2017年，要減産4000萬噸燃煤；內蒙古表示，未來3至5年關閉280處煤礦，涉及産能1.2億噸。

　　近期，多省份又在實施方案中明確了壓減的目標。貴州計劃用3至5年時間壓縮煤礦規模7000萬噸左右；江蘇則提出，到2018年底，壓減煤炭産能700萬噸；重慶的目標是2~3年去煤炭産能近50%，煤炭産能要壓減到2000萬噸以內。

　　總體來看，地方壓減煤炭産能力度也超過了國家的要求。僅山西和內蒙古退出産能規模就已經佔到國家總目標(國務院要求3至5年時間退出産能5億噸)的四分之三，而上述6省份的壓減規模之和已經超過5億噸。

　　不過，有分析認為近來部分省份煤炭行業去産能出現“減産能不減産量”的跡象，比如某些煤礦看起來減少産能數百萬噸，但減少的是核定産能，並非實際産量。甚至有業內人士稱，一些煤企收縮開採只是權宜之計，如果行情回轉仍有打算恢復生産。這也是鋼鐵行業去産能執行過程中需要防止的現象。

　　對於“減産能不減産量”的擔憂，有官方人士對記者分析稱，現在是去産能的前期，還處於體制突破和理順的階段，隨著去産能的深入，産量也會隨之下降。該人士強調，市場需求也是去産能中需要考量的重要因素，不能因為目標一刀切。

　　對於地方去産能“數據亢奮”的現象，開篇處知情人士稱應該引起警惕。“尤其要防止後期落實過程中為了完成任務的粗暴處理或者造假搪塞。”他表示，中央有關文件無論對去産能的方向還是補助都有明確説明。

　　行業復蘇是假像

　　4月15日，國家統計局發佈數據，今年3月中國粗鋼、生鐵、鋼材産量分別為7065萬噸、6020萬噸、9923萬噸，分別同比增長2.9%、2.2%和3.3%。其中，粗鋼和鋼材産量均創下單月曆史新高。粗鋼日均産量則達227.9萬噸，較1~2月份大增12.9%，直逼2014年6月230.97萬噸的歷史峰值水準。

　　今年以來，鋼鐵價格逐步走強，復蘇回暖的聲音不絕於耳，許多停産或減産企業也陸續傳出復産信號。

　　據媒體報道，位於山西省運城市聞喜縣東鎮的海鑫鋼鐵曾是中國第二大民營鋼企，經過並購重組後更名為“山西建龍鋼鐵有限公司”。在市場轉暖背景下，近期這個老牌鋼鐵企業表態將於本月29日正式復産。

　　但在行業分析師眼中，鋼鐵行業的回暖只是“季節性”的小陽春，整體過剩依舊是未來一段時間內鋼鐵行業的基本現狀。

　　官方數據顯示，去年中國粗鋼産量同比下降2.3%，鋼材消費量同比下降5.4%，雙雙出現多年來首降。

　　鞍鋼副總經理徐世帥表示，去年中國鋼企主營業務全年累計虧損超過千億元。中國鋼鐵工業協會的數據顯示，2015年中鋼協會員鋼鐵企業實現銷售收入2.89萬億元，同比下降19%，虧損645億元，上年為盈利226億元，虧損面超過一半。

　　以典型個例來看，重鋼、馬鋼、鞍鋼、華菱鋼鐵、*ST八鋼5家上市公司2015年凈虧損分別達59.87億元、48.04億元、45.93億元、29.59億元、25.08億元。寶鋼也降至18年來的最低利潤水準，財報顯示去年凈利同比下降82.51%。

　　從政府層面來看，市場的短期回暖並沒有動搖去産能的決心。河北省政府近日召開會議稱，必須痛下決心，持續加力推進鋼鐵煤炭去産能，加快調整結構、轉型升級步伐，確保實現上半年時間任務“雙過半”。

　　“尤其不能因為回暖就掉以輕心。”山西一名官員近日接受本報採訪時表示。

　　對地方政府形成考驗的是，在去産能過程中，企業和地方都將面臨棘手的減員難題。

　　公開消息顯示，目前僅有武鋼和鞍鋼公佈了未來幾年的裁員計劃，武鋼約5萬人、鞍鋼約6萬人需另謀生計。

　　國家發改委新聞發言人趙辰昕近日稱，從2016年開始，鋼鐵去産能需要安置的鋼廠職工有40萬~50萬人。除人員安置困難外，債券違約也困擾著鋼企，如爽約多次的10中鋼債至今尚未兌付。

　　除了需要安置大量職工外，有業內人士分析稱，對於財政和稅收的考慮也會影響地方政府去産能的意願。

　　意見對此明確指出，使用專項獎補資金要結合地方任務完成進度(主要與退出産能掛鉤)、困難程度、安置職工情況等因素，對地方實行梯級獎補，由地方政府統籌用於符合要求企業的職工安置。