國企“去産能”抓手： 處置僵屍企業

　　多家央企年會明言分類處置、堅決止血

　　26日的中央財經領導小組第十二次會議聚焦供給側改革，五大部委就去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的8個工作方案思路進行了彙報。

　　其中，國務院國資委是彙報工作的五大部委之一，而今年去産能、去庫存等多項工作都同國資委的工作相關。特別在去産能的任務上，國資委擬積極處置“僵屍企業”。

　　用“小震”化解未來“大震”

　　為何將僵屍企業作為去産能的關鍵？很大程度的原因在於，僵屍企業一方面是大量資源的佔據者，一方面是無效産能的輸出者。僵屍企業減不了，無效産能也難以去除。

　　有國資系統官員表示，根據國資委的調研，僵屍企業主要存在於國企的子企業，特別是管理層級比較低的企業中。一般來説，國企的管理層級如果有5~6級已經算多了，但調研發現有的企業的管理層級甚至已經發展到了10級，一些在央企以往擴張時期辦的殼企業、重孫企業低效無效發展，已經成為國企去産能的障礙。

　　由於僵屍企業的清理牽涉到資金、人員、資産的穩妥處置，涉及面廣、政策性強、開展工作的難度大，國資委在此前的中央企業負責人會議上明確，領導幹部要勇於擔當、敢於碰硬，用今天的“小震”化解未來的“大震”。

　　記者注意到，近期各家中央企業都在密集召開年度工作會議，紛紛計劃在清理僵屍企業上拿出“壯士斷腕”的決心。

　　有央企人士對本報記者透露，該集團的年度工作會議提出，對煤炭、鋁業“十三五”時期嚴控投資，原則上不再新增産能，對存量有保有壓、有進有退。對一些電解鋁企業要通過綜合治理控虧扭虧，如不奏效，擇機退出；對部分長期虧損的電解鋁企業在今年就要完成破産清算；涉及煤化工、鐵合金、鎳礦等項目，要尋求合作夥伴共同推進或擇機適時轉讓退出。

　　另一家央企人士也對本報説，集團公司已經在清退低效虧損資産上確定了兩條底線，一條是對持續虧損的“僵屍企業”要按照國資委要求，採取堅決的措施儘早關停，堅決止住出血點，觸線的必須限期採取切實可行的措施；一條是對沒有可持續發展前景的、處在産能過剩行業的虧損企業，也必須制定明確的處置方案。

　　政府社會政策托底作用尤為關鍵

　　但清理僵屍企業既要積極，又要穩妥。因為不僅要解決錢從哪來的問題，也要解決人往哪去的挑戰。

　　對於人員分流問題，前述人士表示，集團在人員安置上已經確定了多種方式，比如替代外委和外聘人員、對外輸出託管服務、要求輔業自主經營、推動産業轉型、鼓勵內部創業等，希望多渠道做好分流工作，同時要盡最大努力爭取各種政策，保證所在企業職工的基本權益，妥善做好職工安置工作。

　　值得注意的是，由於僵屍企業的問題多種多樣，為了避免政策盲目“一刀切”帶來更大的問題，一企一策、分類處理將成為重要的政策取向。

　　1月22日召開的國務院常務會議已經明確，再壓減粗鋼産能1億~1.5億噸，並要較大幅度壓縮煤炭産能。

　　在企業自主市場化處理的同時，政府的社會政策托底作用尤為關鍵。就業政策、失業保險政策的完善，尤其是一系列推進就業的政策，就是為了保證去産能過程是一個平穩的過程，而不至於出現明顯的失業現象。

　　根據中央政府出資和地方政府配置的方式，申萬宏源預計中央為鋼鐵、煤炭兩行業去産能資金支援規模將達到2000億元。而考慮到煤炭行業負擔較重，預計70%將用於煤炭行業去産能，因此煤炭行業將獲得1400億元的資金用於去産能工作。

　　有煤炭行業人士對本報記者透露，給煤炭配套資金將主要幫助企業解決職工就業問題。