《經濟參考報》記者從權威渠道獲悉，為推進化解産能過剩，國家有關部門正在醞釀推出一系列政策，建立産能過剩行業退出通道，幫助企業解決産能過剩行業退出引發的人員補償包袱過重等問題，進一步推動市場化的産能過剩退出步伐，優化産業結構和産能升級。

　　記者了解到，上述政策由多個部委參與，最快將在今年上半年出臺。一位參與討論的政府人士告訴記者，上述政策的核心內容包括，財政將拿出專項資金，用來解決符合産業政策的企業退出後人員安置、地方化解過剩産能中的人員分流安置獎補。下一步國家將研究一系列政策並建立和完善産能過剩退出通道，包括支援金融機構做好呆賬核銷和抵債資産處置，完善不良資産批量轉讓，支援保險資金等社會資本參與企業並購重組等內容。

　　國務院日前召開會議明確化解鋼鐵煤炭行業過剩産能目標，鋼鐵行業將再壓減粗鋼産能1億噸至1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭産能，原則上停止審批新建煤礦、新增産能的技改和産能核增項目。《經濟參考報》記者了解到，上述政策將首先在鋼鐵和煤炭兩個行業展開，隨後將延伸至其他産能過剩行業。

　　“國家實際上就是要通過政策護航，為這些需要縮減的産能建立一個有效的退出通道。”

　　上述人士告訴記者，作為推進供給側改革的重要舉措，化解産能過剩無疑是本輪改革成敗的關鍵，但不容忽視的是，産能過剩問題已經提及多年，政府也頻頻下文，但是因為缺乏有效的退出通道，政府光下硬指標並沒有起到應有的作用，産能過剩情況反而愈演愈烈。以水泥行業為例，近十年來，國家先後出臺數十個相關文件淘汰水泥落後産能，然而水泥的産能卻一路走高，目前全國水泥産能利用率不到70%，東北地區更是不足50%，産能嚴重過剩。但中國水泥協會的數據顯示，2014年3個省區依然有新建的水泥項目開工。

　　産能嚴重過剩也是鋼鐵行業當前最主要的問題。2014年，粗鋼産量8.23億噸，産能卻達到12億噸，遠遠超過需求。正是由於産能嚴重過剩，市場競爭異常激烈，今年以來鋼材價格長期跌破成本線，導致鋼廠虧損嚴重。我的鋼鐵網諮詢總監徐向春向《經濟參考報》記者表示，儘管國家三令五申，嚴控新增産能，並要求在2017年前壓縮8000萬噸粗鋼産能，但是去産能進展緩慢。

　　一位不願具名的地方政府人士告訴記者，相關部門已進行了長時間調研，目前比較大的難題是，大量“未批先建”項目如何治理，應採取什麼路徑和方法遏制産能過剩；另一方面，很多企業在新建産能的同時，對於舊産能淘汰過慢，導致新舊産能疊加，從而加劇過剩。“這些過剩行業都集中在基礎製造業，除涉及大量投資，還增加了地方就業，解決起來面臨人員安置、地方負債等問題。”上述人士説。

　　“國家鼓勵企業自主的市場化退出，通過政策助力解決企業退出可能出現的難題，為化解産能過剩提供可操作的退出通道，為下一步改革掃平障礙。”中國企業研究院首席研究員李錦在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，這就意味著，下一步圍繞著産能過剩行業的兼併重組將提速，過剩産能退出的過程一定很艱苦，但隨著供給側改革的繼續推進，真正具備競爭力的大批優質企業將會涅槃重生。

　　發改委秘書長李樸民本月12日在就宏觀經濟運作數據召開的新聞發佈會上表示，對於中央提出的化解産能過剩的要求，發改委將從加強宏觀調控和市場監管，加大政策力度引導産能主動退出，營造良好的市場氛圍，為地方和企業化解産能過剩進行獎補等五個方面進行引導和調控。本月22日，財政部下發了《關於徵收工業企業結構調整專項資金有關問題的通知》，明確用於支援鋼鐵、煤炭等行業去産能。文件規定，此資金根據全社會發電量徵收，根據2015年的發電量測算，全國年度徵收專項資金約為467億元。

　　多位分析人士表示，加上地方配套方案，預計中央財政為鋼鐵、煤炭兩行業去産能資金支援規模每年將達到2000億元，持續4年至5年的時間。2016年，這兩大行業將會出現企業倒閉、兼併重組等事件，行業的集中度會進一步提高。廣發證券認為，以煤炭行業為例，我國煤炭行業前5家、前10家以及前50家企業産量佔全國總産量比例分別約為27%、40%和73%，集中度相對較低，而目前動力煤和煉焦煤虧損面按礦井個數來看分別達到91%和95%，預計“十三五”國內煤炭行業可能逐步展開大規模並購。