價改頂層設計出臺 市場競爭效用充分發揮

　　專家表示，合理的價格體系對於提高經濟運作效率具有積極意義

　　近日，記者梳理2015年國家發改委公開資訊發現，2015年是價格改革的豐收年，首次以黨中央國務院名義就價格工作出臺了專門文件——《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若干意見》，藥品、電力等相關領域價格改革取得重大突破。

　　國開證券證券投資部執行董事吳琪在接受《證券日報》記者採訪時表示，價格作為最基本的經濟元素之一，全方位、全過程地滲透在經濟運作的各個角落，合理的價格體系對於調節社會資源合理配置、引導産業資金流向、提高經濟運作效率等方面都有積極的意義。2015年作為一個深化改革的年度，價格改革自然是重中之重，國家首次以黨中央國務院名義就此出臺了專門的文件可見一斑。

　　在12月13日舉行的“2015中國改革論壇”上，國家發改委副主任連維良表示，“十三五”時期，國有企業和重要行業改革將跨越深水區，將在電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域開展混合所有制改革試點示範，電力、石油等競爭性環節將真正放開，推進國有經濟結構優化和轉型升級。電力、天然氣、醫療服務等重點領域價格改革將繼續深化，完善價格形成機制，疏導價格矛盾，降低企業和居民成本。

　　價格改革敲定時間表

　　2015年10月15日，新華社授權播發《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若干意見》。意見明確，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網路型自然壟斷環節。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規範、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

　　這既體現了黨中央國務院對價格改革30多年來巨大成就的充分肯定，也體現了對今後價格改革的高度重視，是在經濟發展進入新常態的重要歷史時期對價格機制改革做出的總體謀劃和系統部署。

　　回顧價格改革30多年的輝煌歷程，1984年《中共中央關於經濟體制改革的決定》指出，“價格體系的改革是整個經濟體制改革成敗的關鍵”，價格改革先後經歷了“改革計劃價格體制”、“初步建立社會主義市場價格體制”、“逐步完善社會主義市場價格體制”三個階段，取得了巨大成就。

　　2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》強調，完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。

　　目前97%以上的商品和服務價格已經實行市場調節，價格的市場化機制基本形成，對建立和完善社會主義市場經濟體制、促進經濟持續快速發展作出了重要貢獻。

　　藥品價格：

　　絕大部分由市場競爭形成

　　2015年5月份，經國務院同意，國家發改委會同國家衛生計生委、人力資源和社會保障部等部門聯合發出《關於印發推進藥品價格改革意見的通知》，決定從2015年6月1日起取消絕大部分藥品政府定價，完善藥品採購機制，發揮醫保控費作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。

　　總體上看，由於有招標採購和醫保控費機制的綜合製約，加之對市場交易價格監測監管工作的強化，將正面引導市場價格秩序，因此絕大部分藥品市場交易價格不會上漲。

　　《證券日報》記者查閱了工信部公佈的醫藥工業經營狀況，最新數據更新至2015年上半年，從可查的權威短期數據看，藥品價改對生産企業産生的是正向推動作用。1月份-6月份，醫藥工業規模以上企業實現利潤總額1262.05億元，同比增長12.85%，高於全國工業整體增速13.55個百分點。與制藥直接相關的子行業中，生物藥品製造的利潤增長最快，增速達18.77%，其餘依次是中藥飲片加工14.64%、化學藥品製劑製造12.69%、化學藥品原料藥製造12.22%、中成藥製造11.94%。而根據海關進出口數據，今年前6個月醫藥産品出口額為281.61億美元，同比增長6.27%，增速較上年同期上升0.87個百分點。

　　吳琪表示，通過醫藥招標採購機制，有效的遏制了藥品中間商層層加價現象，平抑了藥品價格，在一定程度上緩解了老百姓看病貴難題。與此同時， 對於有高技術含量的原研藥以及高品質的仿製藥如首倣藥，在招標過程中實行單獨分組，由於沒有競爭對手， 可以享受一定的高定價。這也體現了優質優價原則，對鼓勵藥企不斷提高科研水準起到了積極的推動作用。

　　電價：破除電網壟斷

　　推行“准許成本加合理收益”

　　3月15日，中共中央國務院下發《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》(業內稱為“9號文”)，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，重點是有序放開輸配以外的競爭性環節電價、有序向社會資本開放配售電業務、有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，推進交易機構相對獨立，規範運作。

　　11月30日，國家發展改革委、國家能源局正式對外發佈了6個電力體制改革配套文件，標誌著新一輪電力體制改革進入具體操作階段。其中的一大亮點就是輸配電價改革，破除電網壟斷優化資源配置。《關於推進輸配電價改革的實施意見》中明確，在深圳市、內蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、雲南、貴州省(區)列入先期輸配電價改革試點範圍，按“准許成本加合理收益”原則核定電網企業准許總收入和輸配電價。

　　而2015年是落實“十二五”節能減排約束性指標的收官之年，也是脫硫電價向環保電價過渡首個年度。今年5月份以來，價格主管部門會同環保部門對環保電價進行了檢查，據不完全統計，各地檢查的發電企業大概是670多家。到目前為止，國家發展改革委對發電企業實施經濟制裁6.35億元，其中扣減脫硫電價6800萬元，沒收環保電價款5.21億元，罰款0.46億元。

　　12月9日，國家發展改革委、環保部、國家能源局三部委聯合下發《關於實行燃煤電廠超低排放電價支援政策有關問題的通知》，決定從2016年1月1日起執行對燃煤電廠超低排放實行電價支援政策。其中，對2016年1月1日以前已經並網運作的現役機組，對其統購上網電量加價每千瓦時1分錢(含稅)；對2016年1月1日之後並網運作的新建機組，對其統購上網電量加價每千瓦時0.5分錢(含稅)。上述電價加價標準暫定執行到2017年底，2018年以後逐步統一和降低標準。

　　國家能源局12月16日發佈的最新數據顯示，今年前11個月，全國全社會用電量累計50493億千瓦時，同比增長0.7%。分産業看，第一産業用電量953億千瓦時，同比增長3.0%；第二産業用電量36330億千瓦時，下降1.1%；第三産業用電量6524億千瓦時，增長7.3%；城鄉居民生活用電量6686億千瓦時，增長4.7%。

　　同期，全國發電設備累計平均利用小時為3597小時，同比減少309小時。其中，水電設備平均利用小時為3256小時，減少139小時；火電設備平均利用小時為3916小時，減少355小時。全國電源新增生産能力(正式投産)9044萬千瓦，其中，水電1331萬千瓦，火電4751萬千瓦。可見，我國經濟正處於新舊動能轉換的艱難過程中，而直接交易電量比例上升、計劃電量比例減少、電價下降幅度不斷加大等因素對發電企業的影響將越來越大。

　　吳琪認為，在能源價格改革領域，對清潔能源水電的傾斜、對新能源如風電的補貼，以及對燃煤電廠超低排放實行電價支援政策，顯示出國家對環境保護的日益重視，通過價格機制改革引導提升企業環保意識，積極開拓清潔能源、可再生能源等環境友好型新領域。

　　其他領域價格改革

　　一步一個腳印

　　價格改革還在其他領域邁出堅實步伐。2015年以來放開了30多項商品和服務政府定價，中央定價項目大幅減少約60%。2月11日，國家發展改革委下發《關於放開建設項目服務價格的通知》，放開現行實行政府指導價管理的5項建設項目服務價格，實行市場調節，具體包括：政府投資和政府委託的建設項目前期工作諮詢、工程勘察設計、招標代理、工程監理、環境影響諮詢服務收費。至此，我國建設項目服務價格完全由市場競爭形成。

　　據國家發展改革委介紹，今年以來，調整了鐵路貨運價格並進一步完善價格形成機制，非居民用天然氣價格基本理順，農業水價綜合改革試點擴大至27個省的80個縣。居民用電階梯價格制度已在除西藏、新疆之外的全國範圍內建立，居民用氣、用水階梯價格制度也在穩步推行。

　　12月11日，據國家發展改革委相關負責人介紹，石油天然氣、鹽業等重點行業改革方案已上報國務院，《反壟斷案件經營者承諾指南》已完成初稿，下一步將面向全社會公開徵求意見。

　　12月15日，國家發展改革委表示，近期，國家將統籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢下成品油價格形成機制，並向社會徵求意見。