歷時八個月六大核心配套文件終齊發

　　企業和社會電價將降低，渝粵成首批配售電改革試點

　　經過八個多月的博弈，新一輪電改終於進入全面實施階段。11月30日，國家發改委、國家能源局下發電力市場建設、交易機構組建和規範運作、發用電計劃有序放開、輸配電價改革、售電側改革及規範自備電廠等六個核心配套文件，明確售電、交易機構設立等細則。

　　在業內人士看來，上述六大文件劃定了讓全社會共用改革紅利的路線圖，未來“炒電”將成為可能。在電力需求低迷、萬億市場蛋糕再分羹中，電網公司、切入售電領域的發電集團以及地方電力公司等優勢企業將上演“龍虎鬥”，受益於此，企業和社會電價將降低。

　　國家發改委表示，未來電改將以綜合試點、配售側改革試點、輸配電改革試點三種形式推進，不會有數量限制。目前雲南、貴州已被列為首批綜合試點，同時在深圳等七個地區試點的基礎上，輸配電價改革將儘快覆蓋到全國。《經濟參考報》記者多方了解到，12月初發改委將批准重慶、廣東作為配售電改革試點，湖南、蒙東、江西等地也在申請入圍，目前全國已有上百家售電公司成立。

　　建立電力市場被認為是新一輪電改的重中之重。《關於推進電力市場建設的實施意見》提出，未來電力市場體系分為區域和省(區、市)電力市場，與此相對應組建“相對獨立”的電力交易機構，採取電網企業相對控股的公司制，或者電網企業子公司制，或者會員制等三類組織模式，設立市場管理委員會，負責研究討論章程、交易和運營規則等工作。

　　由各方選派代表組成，國家能源局及其派出機構和政府有關部門擁有列席權和否決權。

　　據了解，目前雲南、貴州正在組建省內電力交易中心，而北京電力交易中心(依託國家電網公司組建)、廣州電力交易中心(依託南方電網公司組建)負責全國跨省跨區交易。“正在籌建相關市場管理委員會，有望在年底之前取得重要推進。”國家發改委經濟體制綜合改革司巡視員王強表示。

　　電力市場搭建的另一個重點則是在放開售電業務和增量配電業務。《關於推進售電側改革的實施意見》明確，售電側市場採取註冊認定的準入方式，具體可分為三類：一是電網企業的售電公司；二是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司；三是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。

　　據了解，重點是“一承諾、一公示、一註冊、兩備案”，如違反規定，須強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場。同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網經營權，並提供保底供電服務。同一售電公司可在多個供電營業區內售電。

　　《經濟參考報》記者多方了解到，目前地方政府參與改革試點積極性高漲，山西、陜西、四川、重慶、新疆等多個省份紛紛積極謀劃、爭取入圍。其中，即將成為首批配售電改革試點的重慶9月初就提交了方案，政府將主導成立兩家配售電公司，從事配售電業務經營，向政府指定的工業園、開發區或特定存量用戶供電。江西省發改委也在同一個月向國家發改委申請在新成立的南昌臨空經濟區，開展配售電一體化改革試點。

　　與此同時，湖南國電投五淩電力公司10月申請參與國家配售電改革試點，擬聯合智慧電錶生産商威盛集團合資成立公司，在長沙高新技術産業開發區內建設發電機組、配售電項目，實行發配售一體化。而通遼市發改委也已向內蒙古自治區發改委申請，由國電投蒙東能源集團有限公司依託蒙東公司經營區域內的霍林河迴圈經濟示範工程項目，成立蒙東能源配售電公司，並列為國家配售電改革試點。

　　據不完全統計發現，全國已經註冊成立的獨立售電公司超過100家，其中不乏電網公司、五大發電集團以及神華等能源集團的身影。廣發證券分析師王昊表示，2015至2020年，售電市場的規模高達14458.97億元。除了電網企業，擁有發配售一體化經營權的發電企業、當地政府關係好的地方電力企業是最具有優勢的參與者，同時擁有低電價水電資源將是售電側放開後的核心競爭力。

　　國家電網公司能源研究院副院長張瑋認為，電改打破電網企業單一購售電的局面，形成“多買方——多賣方”的市場競爭格局，在目前電力供需較為寬鬆、煤價降低的情況下，企業和社會用戶電價將降低，從而增加企業利潤，拉動地方GDP增長。而且，放開增量配電投資業務在一定程度上可以調動社會資本參與配網建設的積極性，增加了配電網建設資金來源。