國務院辦公廳日前印發《關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的指導意見》，提出了加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的目標和舉措。

　　《意見》指出，寬頻網路是國家戰略性公共基礎設施，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬頻網路基礎設施和服務體系一舉多得，既有利於壯大資訊消費、拉動有效投資，促進新型工業化、資訊化、城鎮化和農村現代化同步發展，又可以降低創業成本，為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共産品、公共服務“雙引擎”，推動“網際網路+”發展提供有力支撐，對於穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。

　　《意見》明確，有效降低網路資費，持續提升服務水準。一方面，要推動電信企業增強服務能力、提高運營效率，多措並舉，實現網路資費合理下降，建立健全與各市場主體的合作和公平競爭機制，促進專業化分工合作，探索産業鏈互利共贏發展模式。另一方面，要有序開放電信市場、加強電信市場監管、提升公共服務水準。充分發揮民間資本的創新活力，推動形成多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局，通過競爭促進寬頻服務品質的提升和資費水準的進一步下降，加強電信監管隊伍建設，進一步維護好寬頻市場競爭秩序，依託寬頻網路基礎設施推進實施資訊惠民工程。

　　網路提速目標

　　到2015年底

　　全國設區市城區和部分有條件的非設區市城區80%以上家庭具備100Mbps(兆比特每秒)光纖接入能力，50%以上設區市城區實現全光纖網路覆蓋；

　　直轄市、省會城市等主要城市寬頻用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設區市城區和非設區市城區寬頻用戶平均接入速率達到10Mbps，鼓勵有條件的地區推廣50Mbps、100Mbps等高頻寬接入服務；

　　95%以上的行政村通固定或移動寬頻。建成4G基站超過130萬個，實現鄉鎮以上地區網路深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。

　　到2017年底

　　全國所有設區市城區和大部分非設區市城區家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬頻用戶平均接入速率超過30Mbps,基本達到2015年發達國家平均水準，其他設區市城區和非設區市城區寬頻用戶平均接入速率達到20Mbps；

　　80%以上的行政村實現光纖到村，農村寬頻家庭普及率大幅提升；

　　4G網路全面覆蓋城市和農村，移動寬頻人口普及率接近中等發達國家水準。

　　今年4300億元投向網路建設

　　“提速降費”的風越刮越猛。繼上週五三大運營商公佈提速降費方案後，昨日國務院印發《關於加快高速寬頻網路建設 推進網路提速降費的指導意見》，再次高舉“提速降費”旗幟，明確提出一系列硬指標，並針對當前我國寬頻發展存在的主要問題給出“藥方”。對此，昨日工信部也做出進一步的解讀稱，這些措施將有力促進我國寬頻網路水準的躍升和資費水準的下降。引人關注的是，在這一輪“提速降費”的疾風暴雨中，困擾運營商光纖改造多年的“進場難”頑疾也有望被徹底切除。

　　關於提網速

　　工信部指出，提升網速是一個系統性工程，需要多措並舉、綜合施策、持之以恒地予以推進。《意見》提出要加大網路建設投入，到2017年投資不低於1.1萬億元，並針對影響用戶網速體驗的各環節提出了具體措施：一是加快推進全光纖網路城市和4G網路建設；二是建設高速大容量光通信傳輸系統；三是優化網際網路骨幹網路結構，大幅增加網間互聯頻寬；四是加大中央預算內投資，加快網際網路國際出入口頻寬擴容；五是加快推動內容分發網路發展；六是提升網站服務能力；七是深入推進電信基礎設施共建共用，全力保障4G網路建設進度。《意見》指出，2015年網路建設投資將超過4300億元，2016年至2017年累計投資不低於7000億元。

　　關於降網費

　　《意見》表示將推動運營商電信企業降低網費，並向運營商提出了一些切實可行的建議。具體包括：鼓勵運營商在網費明顯偏高的城市開展寬頻免費提速和降價活動，將具備網路條件的4M以下銅纜用戶接入速率免費提升到4M—8M，下調百兆光纖接入網費，更多讓利於民；引導和推動運營商通過定向流量優惠、閒時流量贈送等多種方式降低流量資費水準，提升性價比；鼓勵運營商推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務，指導運營商完善流量提醒服務，讓用戶用得安心、實惠；鼓勵電信企業向社會發佈網路提速降費方案計劃，並進一步完善具體辦法。

　　工信部進一步解讀説，降網費要充分發揮企業的市場主體作用，更好發揮政府的引導推動作用，《意見》從企業和政府兩個層面提出了措施。在企業層面，《意見》提出鼓勵電信企業積極承擔社會責任，通過加強技術創新、提高運營效率、增強服務能力，多措並舉實現網路資費合理下降。在政府層面，《意見》提出要簡政放權，有序開放電信市場，通過市場競爭促進服務水準的提升和資費水準的下降。

　　關於進場難

　　作為寬頻提速的一個重要環節，運營商一直在進行光纖化改造。但是在眼下的寬頻建設中，運營商卻常常遇到進場難、進場貴等問題。以北京聯通為例，在“最後一公里”的施工中，就遇到了物業公司索要高額入場費的難題。對此，工信部指出，無論是國家的相關戰略還是中央政府各有關部門出臺的政策都要依靠地方落地執行，各地政府的核心作用在於營造良好的寬頻建設發展政策環境，目前一些地方已經通過出臺地方法規政策等多種舉措解決寬頻網路建設發展中的問題。

　　據了解，《意見》對地方政府提出了三方面要求：一是對電信運營商在融資、用電、選址、徵地、小區進入等各方面給予支援。二是全面保障寬頻網路建設通行。包括要在各類地方規劃中同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬頻網路設施建設；公共設施應向寬頻網路設施建設開放，禁止巧立名目收取不合理費用；要探索通過地方法規保障寬頻網路建設通行權等。三是規範通信建設行為。包括嚴格執行光纖到戶國家標準，支援現有住宅小區光纖改造，對因徵地拆遷、城鄉建設等造成的寬頻網路設施遷移或毀損，嚴格按照有關標准予以補償等。