為了一個項目核準，企業要跑多個部門、辦多項審批。然而，前置審批項目繁多、仲介服務不甚規範、串聯審批效率過低等原因，讓企業有時“等到花兒也謝了”。

　　近日，國務院印發《精簡審批事項 規範仲介服務 實行企業投資項目網上並聯核準制度的工作方案》（簡稱《方案》），亮出了企業投資項目核準制度改革的時間表和路線圖。1月8日，國家發展改革委召開例行新聞發佈會，對這份將讓企業不再“心焦”的《方案》進行深入解讀。

　　前置手續繁雜、仲介服務不規範，核準制度亟待改革

　　本屆政府開門伊始，便將簡政放權作為重點改革加以推進，放權頻率高、力度大。“經過連續兩次修訂目錄，中央層面的核準項目的數量可以減少76%左右。”國家發改委投資司副司長羅國三表示，如何規範和改進保留下來的核準或者審批事項，對轉變政府職能、營造鼓勵創業創新的市場環境意義重大。

　　對於當前核準制度存在的問題，羅國三並不諱言：“歸納起來講，就是前置手續繁雜、效率低下，依附於行政審批的仲介服務不規範、收費不合理。”

　　“核準只需辦理一道手續，但在核準之前，要辦理的前置條件還非常多。”羅國三説，這些前置條件可分兩類：一類是法律、行政法規、部門規章、規範性文件規定的前置審批事項，約30多項；另一類可稱作“前置手續”，核準機關要求企業提供的前置手續或者審查性文件，約20多項。

　　30多項前置審批，加上20多項前置手續，難免導致核準效率低下，極端情況下，要1000天—1500天才能辦完。“就拿西氣東輸二線來説，沿線14個省區市，所轄70多個地級市、196個縣，要把這四五十項前置條件辦齊，是多麼難的事！”羅國三説。

　　再看看仲介服務。目前，依附於行政審批的仲介服務主要有兩類，一是幫助企業編制申請文本，一是政府委託進行評估評審。但兩方面都存在一些問題：“第一類，仲介機構為企業服務，但又是政府指定這些仲介機構為企業服務，由企業付費；第二類，由政府委託仲介服務很多情況下要求企業付費，不規範、不合理。”羅國三説，有時一些強制性仲介服務的時間比行政機關的審批時間還長。

　　首批已取消三大類屬於企業經營自主權的前置條件

　　根據《方案》，企業投資項目核準制度改革囊括了清理、確認、修法、公佈、立法、建網等6項重點任務。

　　發佈會上，羅國三用“減法、乘法、加法”形象地概括這一方案：減法，就是精簡審批事項，規範仲介服務；乘法，就是以資訊化手段為支撐，實行網上並聯審批，加快提高審批效率；加法，則是要堅持放管並重，建立橫到邊、縱到底的監管網路。

　　《方案》提出，要對正在實施的前置審批及其仲介服務進行徹底清理，其原則是“五個一律”：對屬於企業經營自主權的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規沒有明確規定為前置條件的，一律不再作為前置審批；對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消前置；核準機關能夠用徵求部門意見或者後續監管解決的事項，一律不再作為前置審批；除特殊需要並有法律法規依據的外，一律不得設定前置性仲介服務、不得指定仲介機構。

　　根據《方案》，國家發改委已會同中央編辦在去年底印發通知，取消了三大類、18項屬於企業經營自主權的前置條件。同時，以後再制定新的制度規定、通知和辦事指南等方面規範性文件，一律不得將屬於企業經營自主權的事項規定為項目核準的前置條件，否則相關條款一律無效。

　　前置審批也將從30多項大幅精簡至兩項半。“今後，只保留規劃選址、用地預審這兩項前置。對於少數重特大的項目，也會把環評審批作為前置審批。”羅國三説。

　　此外，為了規範仲介服務，《方案》提出，要確立仲介機構市場地位，由企業自主選擇仲介服務。“但有個前提，政府部門、行政機關一定要明確公開編制申請文件的要求。”羅國三表示，行政機關委託的評估評審等仲介服務，也一定要通過競爭確定，並一律由行政機關支付費用。

　　串聯改並聯，打造線上審批監管平臺

　　“改革核心，第一就是要把串聯審批改為網上並聯審批。”羅國三表示，並聯以後，企業最多需要等上20天。要實現並聯審批，除加強部門協同外，也需依託技術手段。眼下，投資項目線上審批監管平臺正在加快建設，在此平臺上企業“不用跑到北京就能夠實時了解情況”。

　　“過去，一些公務員或者工作人員自由裁量權比較大，有隨意壓文的情況，也造成了一些權力尋租。”羅國三認為，網上辦理更加公開透明，可使這些問題很大程度上得以解決。

　　會上，國家發改委秘書長李樸民給出了平臺建設的時間表：到2015年6月，要在中央層面實現“橫向聯通”，發改委、城鄉規劃、國土資源等中央部門要根據新的核準制度要求，建立健全本部門線上審批監管平臺，與中央平臺進行聯接；到2015年底，實現全國範圍“縱向貫通”，各級政府要實現投資項目資訊的互聯互通、資源共用、線上並聯審批、縱橫協同監管。第三步，在前兩個階段工作的基礎上，繼續推進和深化平臺建設，實現縱橫聯動協同監管。