中新社北京5月5日電 (記者 龐無忌)“未來五年京津冀要嚴控建設用地”的消息引發市場熱議。日前出臺的《京津冀協同發展土地利用總體規劃》讓業界發出環京“地”震以及房價可能暴漲的議論。不過，嚴控新增建設用地等同於住宅用地減少和房價飆升嗎？多位專家在接受中新社記者採訪時解釋説，這是一種誤讀，實際上這個規劃與當前房價關係並不大。

　　國土資源部、國家發展改革委日前聯合印發《京津冀協同發展土地利用總體規劃(2015～2020年)》。在官方提供的文字材料中，京津冀地區劃定了減量優化區、存量挖潛區、增量控制區和適度發展區。前三個區域都明確提出嚴控新增建設用地，其中的減量優化區更是提出通過建設用地“減量瘦身”倒逼城市功能提升，原則上不安排新增建設用地，並且鼓勵將存量建設用地轉化為生態用地。

　　這是否意味著京津冀地區5年內都不供地？國務院發展研究中心市場所綜合研究室副主任邵挺告訴中新社記者，這是一種誤解。規劃中提出的四種區域的劃分與去年出臺的《京津冀協同發展規劃綱要》是一脈相承的：根據綱要對不同區域的發展定位，確定不同的土地利用方式。其目的是推動北京非首都功能疏解、生態環境保護和産業升級轉移。

　　不安排新增建設用地的減量優化區主要涵蓋北京和天津的主城區部分，屬於超大、特大城市。“對此2至3年前的政策早已有規定，即：為防城市盲目擴張、控制人口，原則上不安排特大城市新增建設用地”，邵挺説。

　　對於其他區域，如主要位於河北的適度發展區，需要承接産業轉移，可能會出現一波集中用地，人口集聚的狀況。“針對這種情況，土地利用是遵循‘地隨人走’的原則，也就説增加多少人、多少産業，土地也會相應地進行配置，當然是以嚴控增量和節約集約利用土地為原則的”，邵挺表示。

　　如此的政策安排不難理解。北京市的人口控制目標是“2020年人口總量控制為2300萬人”，這就意味著建設用地不能繼續擴張，主城區也不會再新增建設用地了。

　　這對房地産市場有何影響？事實上，在北京這種超大城市，新房供應和交易的佔比已經非常低了。邵挺指出，目前北京市場上70%以上都是存量房交易。在存量房時代，土地供應對房價的影響與增量時代的意義是完全不同的。

　　中原地産市場研究部提供的數據顯示，今年前4個月，北京新建商品房住宅簽約1.5萬套，但二手房成交已經接近10萬套，幾倍于新房成交。而且建設用地新增與否與房地産用地是否供應並沒有直接聯繫。新增建設用地除了能用於招拍挂的國有土地外，還包括集體建設用地。即便不新增建設用地，也可以通過盤活存量等方式供應國有建設用地。所以這一規劃對當前京津冀房地産市場的實際影響並不明顯。

　　中原地産首席分析師張大偉也認為，京津冀嚴控建設用地，與當下房價關係不大。嚴控新增建設用地，並不是直接減少目前的土地出讓。不過，對於未來京津冀一體化的區域預期來説，還需要增加産業火力，降低對土地財政的依賴。

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，嚴控建設用地，實際上就是希望對土地進行集約節約利用。此類做法也是對一些地方政府盲目供地和擴大城市邊界的行為提供了一個約束。這也會使得後續住宅建設等的用地更多依賴於舊城改造和城市更新等項目中來。

　　北京房地産業協會秘書長陳志也對中新社記者表示，影響房價的因素很多，房價上漲與否很大程度上與當地政府對房地産市場有效管理有關，與是否有大量在途産品被“爆炒”有關，與投資預期有關，土地供應只是其中的一個環節，影響並不明顯。(完)