近日，溫州部分到期住宅土地使用權續期需花費幾十萬元的事件，爭議不斷。面對有人提出的續期不應收費的説法，溫州市國土局的相關工作人員4月20日在接受媒體採訪時表示“不可能”，並聲稱“此舉會造成國有資産的流失”。此話再次引起網上關注，也引發公眾對與土地管理相關的政策法規的探討。

　　各界爭論的焦點，主要圍繞著《物權法》149條，其中規定的“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期”，這一法律條文沒有交代自動續期意味著什麼，也沒有解釋土地續期是否需要交納費用，此處“留白”，被公眾猜測解讀。

　　2007年3月16日，十屆全國人大五次會議通過《物權法》，同年10月1日起施行。《物權法》起草之初的立法背景和用意到底是什麼？4月21日，新京報記者採訪《物權法》的立法參與者，詳解在此前的起草過程中第149條確立的來龍去脈。

　　- 焦點

　　1、土地權自動續期是何用意？

　　專家：為簡化程式，讓百姓不用排隊辦續期手續

　　《物權法》第149條提到的“住宅建設用地用權期間屆滿的，自動續期。”其中的“自動續期”，在立法之時是什麼立意？

　　全國人大常委會法工委民法室巡視員扈紀華告訴新京報記者，2005年，在對《物權法》進行起草的時候，法律委員會在向全國人大常委會彙報時，有相關領導對於土地使用權到期後的續期申請人提出了疑問，“一棟公寓多戶居住，建設用地使用權期限屆滿，是由住戶個人申請續期，還是業主委員會統一續期，意見不一致時怎麼辦？這需要明確。”

　　全國人大常委會法工委原民法室主任姚紅回憶，當時還有人提出，建築物的土地使用權涉及到千千萬萬老百姓的利益，“如果到期以後大家都去續期，排隊都排不過來，應該想一個更方便老百姓的辦法。”所以，後來149條就規定了“自動續期”，意圖就是，不用老百姓都排隊去辦續期手續了。

　　2、是否收費為何未做規定？

　　專家：是否收費、收多少，立法者意見不一致

　　溫州的部分住宅土地使用權到期事件之所以備受關注，最主要的原因之一，就是有媒體曾報道，續期要收取高昂的費用。到底收不收費，收多少，對此，《物權法》之中卻沒有寫明。

　　扈紀華説，2005年9月26日，時任全國人大常委會委員長吳邦國，專門聽取了參與立法的專家部門對於《物權法》有關問題的彙報，其中就包括建設用地使用權續期如何收費的問題。“當時就有人提出意見，認為業主買房時，已經支付了土地出讓金，續期後就不應再交費；還有人認為，續期應交少量的土地使用費。也有另一種觀點，認為續期後的土地使用費和期限可根據形勢的發展，到時再由國家另行規定。”

　　中國社會科學院學部委員梁慧星曾撰文回顧了《物權法》制定過程中，關於續期收費問題的討論過程。他提到，《物權法》草案的三次審議之後，曾面向社會各界徵求意見，“有人認為，住戶買房已經支付了土地出讓金，續期後不應再交費。有人認為，續期的應交少量的使用費。”法律委員會研究認為：“建設用地使用權續期的問題，宜區分住宅用地和非住宅用地，要著眼于保障老百姓安居樂業。”據此，第四次審議稿之中，這一條修改為：“建設用地使用權續期後，建設用地使用權人應當支付土地使用費。續期的期限、土地使用費支付的標準和辦法，由國務院規定。”

　　“雖然不同意見有很多，但大家的初衷是統一的，歸納起來，就是建設用地要區分住宅和非住宅，要千家萬戶的老百姓統一去續期不可能，公共利益的建築應當對居民住宅網開一面，而且要不要收費這個問題也應另當別論。”扈紀華説。

　　姚紅也提到，“既然自動續期了，那麼續期需不需要交錢？這個問題比較複雜。”她説，當時有專家的觀點是，收費的問題，應該隨著經濟發展情況來確定，而且當時距離使用權到期的時間還很長，所以就把這個問題留下了。

　　3、續期若收費該收多少錢？

　　專家：全國人大法律委員會提出根據實際情況慎重決定

　　《物權法》草案第四次審議稿，既然已提到了支付土地使用費的問題，當時參與立法的專家學者們，在費用的計算方面，是怎麼討論的？為何最後出臺的條文內容發生了變更？

　　“關於怎麼收費的問題，各種意見都有，有人認為，不應該收，也有人認為該收工本費，或者即使收也應該少收。”扈紀華告訴新京報記者，當時，法律委員會在討論時，有人提出疑問，續期是交10塊錢的工本費，還是要交多少錢呢？同時還有人提出，假設一棟房是單位分的福利房，3萬元買下來，70年以後，該交多少錢續期呢？是要高於3萬嗎？或者是只交10塊錢的工本費？“但當時在討論時，大家就沒有説過到底要交多少，更沒有想過要交幾十萬元鉅款。”

　　扈紀華説，2006年10月27日，在向全國人大常委會提交第六次審議稿的時候，常委會組成人員認為，對於收費問題，一是大家意見不一致，二是《房地産管理法》明確規定無論住宅還是非住宅都要提前一年申請，之後再交費，這與《物權法》的規定也不一致，另外，國家政策對此還需要進一步考慮。在這樣的情況下，匆忙做出收費相關的規定，比較欠妥，所以沒有再做進一步的規定。

　　梁慧星也提到，法律委員會向全國人大常委會作出的《關於物權法(草案)修改情況的彙報》中顯示，常委會組成人員對自動續期的規定，普遍表示贊成。同時，有的委員提出，續期付費是否合適，建議進一步研究。全國人大法律委員會研究認為，續期後是否支付土地使用費問題，關係廣大群眾切身利益，需要慎重對待，目前本法以不作規定為宜。屆時，可以根據實際情況再作慎重研究。因此，建議刪去這一條中關於土地使用費的規定。

　　4、70年使用權年限可否延長？

　　曾有專家提出延長或取消年限規定

　　1990年5月19日，國務院頒布城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例，規定居住用地出讓年限最高為70年。70年土地使用期限，到底從何而來？

　　北京航空航太大學法學院教授劉保玉分析，當年做出如此規定，除了考慮到當年統計的中國人的平均壽命為70歲左右，還考慮到房屋的壽命，按照我國的建築規範要求，普通民宅的壽命大概是50年到70年，“所以過了70年，房屋建築依然完好，並且還可以住上幾十年的情況，幾乎是不存在的。”

　　劉保玉説，如果房屋品質比較好、又維護得好，也沒發生任何災害，壽命也可能再延長幾年，但是只能算是殘值了，“那時候只可能發生的是拆遷和繼承。”

　　扈紀華説，當初在起草《物權法》時，在用地期限方面，也有法律委員會的專家提出，現行住宅用地使用權期限太短，建議延長為100年或者150年。有的則建議取消使用年限的規定。但是考慮到其他土地管理政策法規，以及《物權法》的主旨，用地期限方面，就沒有寫入。