張招興

王景武

袁桂彬

梁鳳儀

　　日前，財政部部長樓繼偉提到，簡單提高個稅起徵點不是新一輪個稅改革的方向，而採取綜合考慮，如在分類稅目中增加包括首套住宅的按揭貸款利息抵稅等項目的扣除。連日來，這一話題引起廣東團代表熱議。

　　目前身兼廣州知名國企越秀集團及香港上市房企越秀地産董事長，對房地産行業發展及相關理論政策有一線實踐經驗的全國人大代表、越秀集團董事長張招興就此提出了具體建議。他認為，當前應考慮加快研究出臺房貸利息抵扣個稅政策，有限額地進行個人所得稅的減免，用住房個貸利息衝抵個人所得稅。

　　能直接減輕貸款購房壓力

　　張招興介紹，從國內外經驗來看，“購房貸款利息抵扣個稅”是一項非常重要的政策，該政策有助於刺激市場回暖。目前美國、荷蘭、丹麥、比利時、愛爾蘭和瑞典等國均允許按揭利息全部或部分抵扣個稅，多數發揮了明顯成效；國內的上海、天津、重慶等地先後在1998年金融危機和2008年金融危機中在不同程度上推行類似政策，總體上取得了不錯的效果。“考慮到房貸利息是目前工薪人群主要支出，這必然要成為個稅改革考慮的因素”。

　　據了解，個稅制度從當前的“分類制”向“綜合和分類”相結合製改革已列入我國“十三五”規劃建議，其中“綜合考慮納稅人家庭的實際負擔”是重點，如將贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素。此前，上海、天津、重慶均有過不同層面的嘗試，因此，房貸利息抵扣個稅具備在當前分類制個稅體系前提下實施的條件。

　　對此，全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長王景武認為，“房貸利息抵扣個稅”政策可謂“一舉兩得”：一方面，可加速房地産去庫存，有利於解決目前商品房庫存高企和結構性過剩的突出問題，降低經濟金融風險；另一方面，此舉也能讓老百姓得到實惠，切實增加城鎮居民可支配收入，提升城鎮居民消費能力。“當前降息空間已經不大，通過‘放水養魚’，以利息抵扣個稅，能直接減輕貸款購房者壓力”。

　　有利於發達地區留住人才

　　全國人大代表、廣東省佛山紡織機械有限公司副總經理兼生産部部長袁桂彬認為，如果能實施這個政策，對一大批高級技術工人來説無疑是個振奮人心的消息，尤其是真正掌握技術的優秀工人，正處於可買房的臨界點，如果可以房貸利息抵扣個稅，不僅能吸引他們真正在當地買房落戶，也有更多的歸屬感，有利於發達地區吸引和留住真正有才能的工匠人才。

　　“許多在生産一線奮鬥多年的技術工人為了在工作地落戶，會背負較重的房貸，同時他們的月收入又往往超過個稅起徵點，如果能將房貸利息抵扣個稅，肯定能較大程度上減輕他們的生活負擔。”袁桂彬説，特別是對一些流動人口，加快他們在城鎮落戶有較大幫助。國家提出創新驅動發展戰略，鼓勵精益求精的工匠精神，如能從個稅上給予直接優惠，將切實鼓勵這批工人成長。

　　全國人大代表、廣東昭信企業集團有限公司董事長梁鳳儀同樣認為，此政策若能實施，必能讓大批中産階層直接受惠，“最起碼緩解了目前最有迫切購房需求人群的需求，能讓他們享受到這個政策紅利”。“比如很多城市白領，較高的生活成本使得‘月光族’十分常見。若能以房貸利息抵扣個稅，不僅能加快房地産行業去庫存，也能刺激消費”。

　　梁鳳儀建議，個稅改革可以“雙軌制”進行：一方面採取類似的個稅抵扣以降低稅負，另一方面若想讓更多仍未達到抵扣條件的群眾享受個稅改革的紅利，還是應該考慮調高個稅起徵點。

　　庫存高企城市可先實施

　　對於房貸利息抵扣個稅的具體操作，張招興建議，應著力解決公平原則，可優先選擇目前房地産庫存高企的城市(如瀋陽)，根據當地居民收入水準限定抵扣上限，並針對購買首套或“首改”的自住房的居民，率先實施。後續可結合個稅改革進度調整優化。

　　張招興提醒説，在此過程中，要注意設定合理的抵扣範圍、抵扣次數、抵扣額度。“政策設計要注意與納稅人的負擔能力相匹配，平衡高中低不同收入人群的抵扣水準，適度讓利於中低收入家庭，提升中低收入家庭支付能力，防止高收入者利用政策避稅”。要設定便捷的操作流程。應分類分段，根據不同的收入群體，採用不同抵扣操作模式，“在現有分類徵收的前提下，針對個稅由所在單位代扣代繳的普通工薪階層，可採取申報抵扣制；針對自由職業者或農民工群體，採取先交後返制”。

　　配套政策要及時跟進，張招興説，“要使政策充分發揮作用，稅務機關、人民銀行、公積金等部門應做好資訊系統對接工作，提升自動化審核的準確性和高效性；並出臺相應配套措施，以保障政策落地實施。”