個稅改革方案有望加速出臺。

　　今年5月份，《中國經營報》記者曾報道今年年內會出臺個稅改革的初步草案。

　　年底臨近，記者獲悉，相比5月份決策層對全面推進的謹慎態度，如今財政部開始逐個破解難題，特別是改革過程中涉及的徵管成本問題，要求列出時間表，需要多大的人力、物力支援都落實到具體問題上，並最大程度徵求其他部門的技術支援。

　　綜合計徵意味著房貸、贍養人口等，都有可能納入個人所得稅抵扣範疇。

　　12月1日，“房貸利息抵扣個稅”的消息，在市場流傳，房地産板塊受此刺激大幅上漲，萬科、金融街等房地産股一度漲停。

　　種種跡象顯示，經濟下行壓力下，個稅作為主體稅種的作用突顯。相比資源稅、環保稅等基本稅種的意義，個稅提前出臺方案的可能性更緊迫。按照十八屆五中全會精神，提高直接稅比重，個稅儘快出臺草案也是大勢所趨。

　　破解“徵管成本”

　　“目前財政部的態度很明確，推進改革的意願比上半年要緊迫很多，之前很多顧慮主要也是綜合徵收方式存在徵管成本問題，需要和各部門協調，技術上的難題比較多。從下半年開始，財政部的態度已經從被動等待轉變到主動解決。”一位稅務系統人士分析。

　　對個稅改革的全面推進，足見其改革具有牽一髮動全身的重要性。

　　財政部公佈的2014年決算數據顯示，2014年全國一般公共預算收入決算為119175.31億元，其中個稅所得為7376.61億元，佔全部決算的6.19%。2014年全國一般公共預算為120155億元，決算數據為119175.31億元，決算數為預算數的99.2%，在一般公共預算決算沒有全額完成預算要求的條件下，個稅決算數為預算數的103.2%，個稅對全國財政的增稅效果明顯。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員張斌認為，經濟下行壓力下，營改增是一個減稅行為，在所有改革中，個稅作為主體稅種的作用突顯，而且隨著綜合徵收方式的推廣，個稅對財政的支撐作用也會增大，在現有基礎條件下，個稅改革的呼聲最大。

　　記者獲悉，今年5月份，財政部組織多名專家進行討論，並成立了個稅改革專家組，人員包括經濟、法律、徵管、稅制等方面的人士，主要內容是對個人所得稅的稅基、稅率，以及綜合徵收範圍、徵管技術等方面的內容進行研究，為年內出臺方案做準備。

　　上述稅務系統人士認為，經過半年多的反覆測算，目前財政部對個稅改革草案已經有了初步的想法，按照五中全會的要求，應該會先出一個草案，進而再完善。

　　據悉，目前個人所得稅存在的主要問題是徵管成本。對於這個問題，多位財稅界人士認為，決策層已經做了充分考慮，除了稅務機關做基本徵收工作外，包括金融、工商、海關、審計等多部門協作通道也已經在做測試。

　　11月27日，一位金融系統人士在接受採訪時表示，目前央行和銀監會對個稅綜合計徵方式也給予多方配合，除了人員支援外，技術保障也是一個重要方面。

　　事實上，從2014年開始，財政部稅政司已經成立了個稅改革小組，專門研究個稅分類與綜合相結合的徵管辦法。一年多來，包括專家和官方人士在內的多名人士對個稅改革方案進行討論，按照改革進度，2017年個稅將立法。

　　綜合徵收方向不變

　　值得注意的是，對於個稅改革方案的進度，官方一直未公開表態，但改革的方向卻始終沒有變化。

　　早在“十一五”“十二五”規劃綱要期間，個稅改革的方向就是“實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度”，作為重要的稅改目標，黨的十八屆三中、五中全會也將其作為改革的重要任務。

　　個稅綜合徵收，主要是指將個人部分應稅所得綜合計算，同時考慮個人的支出和家庭負擔。目前我國實行的是單一分類稅制，即將個人各種來源不同、性質各異的所得進行分類，按不同的稅率課稅。綜合與分類徵收相結合，代表著個稅改革的重要方向。

　　一直以來，個稅改革之路因為“操作複雜”和“高成本”等難題遲遲沒有落地，然而，在經濟下行壓力下，這種技術難題的解決已經迫在眉睫。

　　財政部數據顯示，今年10月份，個稅同比增長9.5%，而全國一般公共預算收入中的稅收收入增幅不足2%。

　　在此背景下，多位財稅人士認為，個稅改革綜合計徵有助於減輕低收入者稅負，維護社會公平，使個稅發揮調節收入差距的功用。不僅如此，綜合徵收是把個人負擔考慮進去確定稅率或補扣。納入綜合的種類越多，調節收入分配的力度越有力。

　　對於改革的共識，包括專家、學界以及政策智囊團已經達成一致。

　　全國政協委員賈康在接受採訪時表示，下一輪改革要啟動個人所得稅修改工作，一定要把工薪收入之外的其他收入，能綜合的進行綜合歸堆，然後按照超額累進稅率調節機制，對綜合收入進行徵稅，同時給出必要的扣除，只有這樣才算是真正做到綜合與分類結合。

　　這種觀點和財政部對個稅要求不謀而合。

　　財政部部長樓繼偉表示，個稅改革的方向是由目前的分類稅制轉向綜合和分類相結合的稅制。在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔，如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，以體現稅收公平。

　　儘管如此，對於草案到底能多大程度上推動改革進度，一些稅務人士表示可能還有距離。

　　永大稅務師事務所有限公司董事長王偉明認為，之所以有這樣的判斷，更多是基於當前稅務和其他部門的協作關係，個稅改革的草案出臺相對容易，但是真正徵管起來還會遇到很多實際難題。“因為需要各部門協作配合，適應新的稅制要求，但這並不會阻礙改革的最終方向，需要時間適應是必須的階段。”