中美太陽能“貿易戰”的最近一次博弈,以美國大幅調高關稅告終。

　　北京時間昨日(7月9日),美國商務部正式公佈對華光伏産品“雙反(反傾銷、反補貼)案”第一次行政復審終判結果,大幅調高對中國多晶硅太陽能電池的雙反稅率。在反傾銷稅方面,中國強制應訴企業的稅率為0.79%和33.08%,其他涉案企業的稅率為238.95%;在反補貼稅方面,中國強制應訴企業的補貼稅率為15.43%和23.28%,其他涉案企業的稅率為20.94%。

　　能源行業分析機構EnergyTrend認為,此判決可能對中國組件出口美國造成立即性的阻礙。除英利之外,以中國制電池製成的組件輸美成本或增加10%以上。

　　此外,加拿大也于7月4日對中國光伏組件和晶片反傾銷和反補貼案作出終裁,認定中國光伏産品未對加拿大國內産業造成了損害威脅。

　　歐美頻出“雙反”大棒

　　近幾年,頻遭“雙反”大棒似已成為中國光伏産業“出海”征途上的常態。

　　2011年,美國第一次對我國光伏産品提出“雙反”,此後中國光伏産業在全球範圍內就頻遭“雙反”發難。

　　2013年8月,中國和歐盟就輸歐晶體硅光伏産品價格達成“價格承諾”。如今,相關企業又被指責通過馬來西亞等第三地向歐洲出口光伏産品。今年6月3日,加拿大邊境服務署認定中國光伏行業為非市場經濟行業。7月4日,加拿大國際貿易法庭對中國光伏組件和晶片“雙反案”作出損害終裁,認定中國光伏産品未對其國內産業造成損害,但造成了損害威脅。

　　目前,歐盟已決定對原産中國的晶體硅光伏組件及關鍵零件進行“反規避調查”。如此項調查中發現有違反“價格承諾”的行為,其實施主體將被從執行“價格承諾”企業名單中剔除,並被課以重稅。

　　中投顧問能源行業研究員任浩寧認為,上述“雙反”指責根本不成立。因為國內光伏組件較歐盟企業産品價格較低是自然現象。人工成本、土地成本、稅收成本等前期投入較少是我國製造業一貫具備的“核心優勢”,是産業分工的典型案例,並非國內企業刻意地、大幅地壓低售價。

　　“另一方面,國內光伏企業經過大規模擴張后,集聚效應已凸現出來,大規模生産的最直接影響是降低成本投入,提升産品的價格優勢。無論中國光伏業處於“中國製造”的哪個階段,成本降低都是必然結果,與傾銷無關。”任浩寧表示。

　　任浩寧稱,作為新興行業,光伏産業在世界各國都受到政府部門的高度重視。上游多晶硅生産、中游組件加工、下游光伏電站建設各環節都普遍存在補貼現象,這並非某個國家、地區、政府或企業的個別案例,而是世界範圍內普遍狀況。

　　中企轉戰新興市場見效

　　“但現在來看,美國終審結果其實對國內光伏産業影響不大,因為美國市場的份額相對較小。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強認為,這陣子制裁來了,中國光伏産業就轉往國內市場,邊做邊調整生産佈局、技術結構,等制裁“這陣風”過去了,再重新回到歐美市場。

　　林伯強告訴記者,在遭遇“雙反”之前,歐美都曾是中國光伏最重要的出口市場。當時,中國光伏産品七成以上都是銷往歐洲,而在在多次遭遇“雙反”之後,歐美市場比重大幅下降,中國光伏企業已經學會了闖進新興市場。

　　中國機電産品進出口商會數據顯示,去年中國太陽能光伏電池對歐洲出口額為28.16億美元,同比下降24.25%,出口占比則僅佔全年出口份額的19.55%。同時,亞洲成為中國光伏産品的主要出口市場,出口額佔比最大,達78.54億美元,同比增長42.73%。去年出口增幅最大的市場是拉美等新興市場,出口額為4.86億美元,同比增長高達159.21%。

　　不過,頻繁出手的“雙反”制裁,引來貿易保護主義抬頭的擔憂。

　　商務部研究院國際市場研究部副主任白明指出,目前光伏貿易保護主義有抬頭的趨勢。一方面,中歐光伏價格承諾將到期,這時啟動對中國光伏的“雙反”調查,是為政策到期後保護國內行業做準備;另一方面,美國對中國光伏“雙反”有點先下手為強的意思。中國是以非市場經濟國家地位加入WTO的,根據協議,2016年起這個條件就不存在了,美國屆時再想對中國發起“雙反”調查就不太容易了,可能想在2016年前率先採取行動。