昨天，國家發改委發出通知，決定完善成品油價格形成機制，設置130美元/桶的“天花板”和40美元/桶的“地板價”。發改委同時宣佈，自1月13日24時起，汽、柴油最高零售價格每噸分別降低140元和135元，具體到北京，92號汽油零售價格降至5.56元/升，95號汽油降至5.92元/升，0號柴油則降至5.17元/升。

　　□權威發佈

　　設定成品油價格調控下限

　　1月13日，國家發改委發出通知，決定進一步推進價格市場化。同時，根據完善後的價格機制，降低國內成品油價格。

　　通知決定，設定國內成品油價格調控下限，建立油價調控風險準備金；放開液化石油氣出廠價格，簡化成品油調價操作方式，今後將以資訊稿形式發佈調價資訊，不再印發調價文件。

　　同時，根據完善後的價格機制，決定自1月13日24時起，汽、柴油最高零售價格每噸分別降低140元和135元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別降低0.1元和0.11元。具體到北京，92號汽油零售價格降低0.11元至5.56元/升，95號汽油降低0.12元至5.92元/升，0號柴油則降0.11元至5.17元/升。

　　此前我國已經為成品油價格機制設置每桶130美元的調控上限，即當國際市場油價高於每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提。根據國家發改委披露的新機制，當國際市場油價低於每桶40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低；在每桶40美元-130美元之間運作時，成品油價格按機制正常調整，該漲就漲，該降就降。

　　□官方答疑

　　為什麼要進一步完善成品油價格機制？

　　答(發改委相關負責人，下同)：現行成品油價格機制是2013年修改完善的。三年來，機制運作平穩，效果顯著，得到了社會各方面肯定和認同。

　　2014年下半年以來，世界石油市場格局發生了深刻變化，國際市場油價從每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油價格機制在運作過程中出現了一些不適應的問題：一是國際市場油價持續走低的影響逐步顯現，過低的油價不利於我國石油産業的長期健康發展，也不利於新能源和可替代能源的發展；二是成品油價格調整與市場化目標尚有差距。因此，國家決定修改完善現行成品油價格機制，並進一步推進價格市場化。

　　成品油價格調控為什麼要設置上下限？

　　答：我國既是石油進口和消費大國，也是石油生産大國，油價過高或過低都會對經濟産生不利影響。油價過高，會加大用油行業和消費者負擔，影響國民經濟平穩運作；油價過低，短期看可降低石油進口和供應成本，但由於我國石油資源稟賦差、生産成本高，長期會導致國內原油産能萎縮，削弱我國石油自給能力，使我國已達60%的石油對外依存度快速並大幅上升，不利於保障能源安全。另外，過低的油價不利於資源節約使用和治理空氣污染，也不利於能源結構調整和新能源發展。

　　為什麼將調控下限定為每桶40美元？

　　答：將調控下限設定為每桶40美元，是綜合考慮國內原油開採成本、國際市場油價長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。據相關機構統計，國際主要石油企業的平均原油生産成本在每桶40美元左右，因資源稟賦等原因，我國原油生産成本更高。生産成本是決定國際油價長期走勢的主要因素。目前看，將每桶40美元設定為調控下限是合適的。

　　觸及下限時未調金額如何使用？

　　答：為減緩油價波動帶來的不利影響，建立油價調控風險準備金。當國際市場油價低於調控下限時，國內成品油價格未調金額全部納入風險準備金，主要用於促進節能減排、提升油品品質及保障石油供應安全等方面。

　　為何設“地板價”後還下調油價？

　　答：去年12月15日國家暫緩調整成品油價格時，國內成品油價格對應的國際市場原油價格略高於每桶40美元。因此，根據完善後的價格機制，國內成品油價格還有一定下調空間，因此本次還是做了下調。

　　如何保障完善後的機制平穩運作？

　　答：一是確保市場供應，要求生産經營企業組織好原油和成品油生産和調運，保持合理庫存。二是維護秩序穩定。要求企業自覺維護市場價格秩序。各級價格主管部門加強市場監管，嚴厲打擊價格違法行為。三是加強市場監測。密切跟蹤新機制運作情況，及時協調解決機制運作中的矛盾和問題，確保新機制平穩運作。

　　□業內分析

　　新機制對油企更有利

　　隆眾石化分析師李彥表示，目前來看，國際原油供應端依舊充裕，交易商對供應過剩的憂慮有增無減。同時中國和亞洲經濟欠佳，暖冬氣候也制約歐美取暖消耗，原油需求表現疲軟。另外美元強勢和OPEC不減産的立場也對油價形成持續打壓，近期低迷態勢難改。今後成品油調價需繼續關注國際原油走勢，也需密切關注發改委對定價機制的新改革，預計下一輪成品油擱淺或下跌的概率偏大。

　　中宇資訊分析師馬燕表示，儘管國際油價跌勢迅猛，但國內成品油批發價格走勢卻出奇平穩，批發價格的制定多根據市場供需來調整。天花板價及地板價的設定對保證油企的利潤更加有利。

　　不能一味趁低進口石油

　　有人提出，既然國際油價這麼低，為何不乾脆多從國際市場上進口石油，減少國內資源開採?

　　大慶油田一位技術人員説，從技術上看，人為關閉正常生産的油井可不像水龍頭一擰就關。不僅已投入的大量設備和前期資金將廢棄，而且地下開發中形成的壓裂系統，在油井關停後就會破壞，再恢復需要巨大投入。

　　“原油開採是個系統工程。如果大量減少國內資源開採，將對地方經濟和下游配套行業造成巨大打擊，並影響就業。”中國石化經濟技術研究院副院長毛家祥説。

　　中國石油大學教授董秀成也認為，低油價下全球油氣勘探投入減少，國際油價或有回升可能。如果油價再度進入上漲週期，一味依賴進口將會使中國經濟受到衝擊。據新華社

　　□背景

　　我國成品油定價機制幾經調整

　　1998年以前，我國成品油價格一直由國家確定，往往一次調整，長時期內價格不變。隨著中石油、中石化兩大集團重組，油價改革拉開了序幕。

　　1998年6月，原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》，規定國內原油、成品油價格按照新加坡市場油價相應確定。原油基準價由國家計委根據國際市場原油上月平均價格確定，每月一調。汽油和柴油則實行國家指導價，中石油、中石化在此基礎上可上下浮動5%。

　　2000年6月，國內成品油價格開始隨國際市場油價變化相應調整，每月根據新加坡成品油上個月價格進行調整。

　　2001年11月，國內成品油價格接軌機制進一步完善，由單純依照新加坡市場油價確定國內成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價格調整國內成品油價格。當國際油價上下波動幅度在5%B8%的範圍內時保持油價不變，超過這一范圍時由國家發改委調整零售中準價。

　　2008年12月18日，成品油價格的調整由調整中準價改為調整最高零售限價，不再設價格底線，最高零售限價比最高批發限價高300元/噸。

　　2009年5月8日，發改委推出成品油價格形成機制改革方案，規定當國際市場原油連續22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。當國際市場原油價格高於每桶80美元，成品油價格開始扣減加工利潤率。高於每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提。

　　2013年3月26日，國家發改委決定，將成品油調價週期由22個工作日縮短至10個工作日，取消挂靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限制，適當調整國內成品油價格挂靠的國際市場原油品種。

　　國際油價開年創新低

　　2014年國際油市進入下行通道以來，國際油價可以説是歷經挫折、慘遭“腰斬”。

　　中宇資訊數據顯示，2015年歐美原油年度均價同比跌幅47.51%、46.10%。2016年伊始，國際油市迎來7連跌，歐美原油期貨價格下挫至十二年低點。進入2016年的7個工作日，歐美原油均價分別錄得33.94美元/桶、33.57美元/桶，相較于2014年歐美原油99.45美元/桶、92.91美元/桶的均價水準，下挫幅度已達65.87%和63.87%。外盤1月12日歐美原油分別收于30.86美元/桶、30.44美元/桶，布倫特創下2004年4月5日30.69美元/桶之後的最低收盤價，WTI創下2003年12月1日29.95美元/桶之後的最低收盤價。