11月5日,國家發改委價格司司長許昆林在發改委新聞發佈會上表示,隨著煤炭價格繼續下降,將研究進一步完善煤電價格聯動機制。利用煤炭下降的空間,可以對一些突出的結構性矛盾進行適當疏導。目前,一直在研究過程中,成熟以後會按照程式報批後發佈。

　　據秦皇島港口的數據顯示,11月4日,5000大卡的下水電煤(海運到南方電廠)每噸價格330元左右,相比過去的高峰下降了超過一半。為此,今年部分北方城市供暖價格已有所下調,工商電價也已全國各地有所調整,但居民購電價格目前尚沒有變化。

　　華北電力大學能源與電力經濟研究諮詢中心主任曾鳴表示,如果電煤價格繼續下調,上網電價和工業商業電價或將下調,而居民用電價格可能不會下調。“居民電價並沒放開,因此政府可能利用煤價低的時機加快補充可再生能源發展基金。”

　　上網電價面臨調整

　　21世紀經濟報道記者獲悉,今年以來電煤價格持續下跌,為煤電價格聯動創造了新的條件。

　　今年4月,由於煤炭價格下調,國家發改委發佈降低燃煤發電上網電價和工商業用電價格的通知,全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時下調約2分錢,工商業用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢。全面推進工商業用電同價,江西、貴州和新疆實行商業用電和普通工業用電同價。

　　中國國際經濟交流中心副研究員景春梅認為,煤炭價格從2011年到目前,跌幅已經超過百分之五十了,但是電價調整的幅度和頻率明顯低於煤炭價格下降的幅度。“所以説,繼續調整電價是必然的。”

　　此前據《國務院辦公廳關於深化電煤市場化改革的指導意見》(國辦發〔2012〕57號),繼續實施並不斷完善煤電價格聯動機制,當電煤價格波動幅度超過5%時,以年度為週期,相應調整上網電價,同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。

　　到目前,新的煤電聯動還沒實行。廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強指出,根據煤電聯動方案,這一次上網電價肯定是要下調的,但定價機制還不是很完善。

　　下一步改革要定好時間,“不能政府想調的時候調整,不想調的時候不調了。”林伯強説。

　　許昆林認為,煤電價格聯動機制在2004年出臺後曾完善過一次,但是目前仍待完善。這包括啟動的時點、價格調整的依據等等。

　　許昆林介紹,目前這一段時間以來,中國電煤價格指數已經建立,採價點有1600多個,覆蓋了全國30個省份。今後爭取每月發佈一次中國電煤價格指數。

　　“當前我們首要的任務就是進一步完善煤電價格聯動機制。利用煤炭下降的空間,可以對一些突出的結構性矛盾進行適當疏導。目前,一直在研究過程中,成熟以後會按照程式報批後發佈。”許昆林説。

　　居民電價短期難動

　　而由於居民用電的補貼機制,居民電價短期內或將不會下調。

　　曾鳴解釋稱,煤電聯動仍只是部分電價。由於過去工商電價高,補貼了居民電價,所以要下調的是上網電價、工業商業電價。居民電價還是不會下調。因為居民電價一直嚴重交叉補貼。

　　景春梅認為,煤電價格聯動應傳導至終端,上網電價和銷售電價都應下調。目前煤炭價格偏低是因為很多外部成本沒反映出來,下一步煤炭價格改革應重在建立覆蓋全部成本的煤炭價格機制。

　　景春梅表示,應將煤炭資源有償使用費、安全生産費用、生態環境保護與治理恢復費用、煤炭轉産資金、職業健康費用,按照一定渠道列支到煤炭成本中去,實現外部成本內部化,在取消不合理收費、基金的基礎上逐步實現覆蓋全部成本的煤炭價格。不僅如此,煤熱也應當聯動。近年來煤炭價格持續下跌,電價和熱價應該隨行就市進行下調,價格改革應尊重市場,該升就升,該降就降,讓民眾和企業擁有獲得感。

　　景春梅表示,要加快落實新電改,破除體制障礙,完善市場機制,讓太陽能等清潔能源最大限度地上網消納,鼓勵這種分佈式能源發展。