隨著“十二五”最後一年即將結束,如何確定“十三五”節能減排指標,成為下個五年需要解決的問題。

　　記者獲悉,由於“十二五”節能減排指標有望大幅超額完成指標,“十三五”是大幅調高指標,還是維持較低的指標,都將成為“十三五”規劃綱要的重要看點。

　　此前根據國家發改委的測算,2014、2015年年均只需要完成3.9%的單位GDP(地區生産總值)降幅,就可以實現“十二五”節能16%、碳排放強度下降17%的指標。

　　實際情況是,2014年單位GDP能耗下降了4.8%,今年上半年又下降了5.9%。不少專家測算,到2015年年底,“十二五”單位GDP能耗、單位GDP碳排放可能分別要累計下降18%、19%左右。

　　相應的,為了2020年單位GDP能耗比2005年下降40%-45%的目標,2030年單位GDP碳排放比2005年下降60%-65%的要求,“十三五”(到2020年)單位GDP能耗只需要下降13%,單位GDP碳排放下降14%或15%,就可以完成對國際承諾的減排任務。。

　　國家發改委能源研究所研究員姜克雋認為,“十三五”如果設定單位GDP能耗下降13%的指標,肯定不行,“因為數字太低了,對節能減排沒有多大約束力。”他説。

　　也有專家提出,完全可以設置得高一些。原因是“十三五”時期經濟持續放慢,能源和碳排放增長更慢,這時節能減排更能很好地實現目標。

　　美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強認為,既然“十二五”單位GDP能耗可以下降18%,“十三五”也可以按這個目標設,至於碳排放強度,因為煤炭需求下降,甚至可以設定成下降20%的任務。

　　指標傾向調高

　　截至目前,除了新疆等少數地區之外,全國大部分省市自治區都宣佈提前實現了“十二五”節能指標。從全國的情況看,今年超額完成“十二五”節能減排指標問題不大。

　　不少專家認為,如無意外,到今年年底,“十二五”單位GDP能耗可能累計下降18%,大幅超過16%的目標,相應單位GDP碳排放下降17%的目標也有望被超過。

　　比如不少機構測算認為,“十三五”單位GDP能耗只需要下降13%就可以,單位GDP碳排放下降14%或15%左右就可以。但幾乎所有的專家都認為,不太可能設定這麼低的指標。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為,從現在看要實現2020年單位GDP能耗比2005年下降40-45%的指標是沒有問題的。“十三五”單位GDP能耗下降13%,這也是也挺合理的,但如果設15%的指標也可以,目標定高一點也好。

　　至於碳強度減排指標可以定高一點,因為現在煤炭比重的降幅比較大,將來也會繼續下降,另外,清潔能源的指標也可以定的高一點,現在它的發展態勢很好,傳統能源下去之後,清潔能源發展很快。

　　“‘十三五’能源強度降低的目標定在15%比較合適。將來能耗的改革是越來越難的。”他説。

　　姜克雋認為,“十三五”單位GDP能耗可設定為下降16%,這與“十二五”一樣,但是單位GDP碳排放降幅可以設的高些,比如18%。

　　高耗能行業能源消費或現拐點

　　記者獲悉,“十三五”服務業比重有望繼續快速提升,這使得能源消費增速進一步下降,因為單位GDP能耗降幅快速下降的可能性存在。

　　全國工商聯環境商會秘書長駱建華認為,現在第三産業比重已經超過第二産業,高能耗高污染的産業越來越少,對單位GDP能耗下降推動作用會加大。

　　“可能在‘十三五’期間,鋼鐵、水泥等高耗能行業的能源消費總量會出現拐點,這對節能減排是一個正面的因素,‘十三五’期間是中國治理污染的一個很好的時期。”他認為,較低的能源增速,可能會支撐更好的GDP增長。但是到底該如何設定,還要仔細研究。

　　數據顯示,2014年煤炭消費量同比降2.9%,這表明煤炭貢獻的碳排放總量可能已經開始進入負增長。

　　儘管石油、天然氣消費量仍在增加,但是考慮到煤炭對碳排放貢獻值更大,意味著全國碳排放高峰正在提前到來。這與國家此前設定2030年年達到碳排放峰值的情況,有很大的區別。

　　楊富強認為,“十三五”時期主要限制煤炭使用就可以了。目前逐步停止對火電項目的審批,到了2020年,隨著過去核準的火電項目投資完成後,應該不會再有新的火電投産。

　　“這時煤炭消費佔全部一次能源消費比重將快速下降,碳排放總量也就減少得更快了。所以控制煤炭消費就可以達到減少碳排放的目的。”他説。