政策細則不明朗 分佈式能源企業不敢大步向前

　　近日國務院印發《關於加快推進生態文明建設的意見》再次明確，發展分佈式能源。“分佈式能源作為未來的發展方向，將重構中國能源格局”已成業界共識。正在北京舉行的第十八屆科博會“中國能源戰略論壇”上，與會專家與企業一致看好分佈式能源的發展前景，但同時也指出，因市場剛剛起步，配套條件不完善，特別是政策細則尚未明朗，仍“不敢大步向前”。

　　分佈式能源國內大有發展空間

　　無論是剛剛結束的廣交會，還是正在此間召開的科博會，新能源企業在提到未來的規劃時，都不約而同指向分佈式能源。

　　“事實上分佈式能源的起步發展，還是近兩年，主要得益於國家的鼓勵政策。”國網能源研究院新能源與統計研究所博士黃碧斌表示。

　　自2011年開始，國家就加大了對分佈式能源的扶持力度，出臺包括《關於發展天然氣分佈式能源的指導意見》、《分佈式發電管理暫行辦法》、對分佈式光伏發電自發自用電量免征政府性基金等多項鼓勵政策。

　　2014年9月，國家能源局下發《關於進一步落實分佈式光伏發電有關政策的通知》，進一步擴大分佈式光伏發電定義的範圍，首次提出分佈式光伏電站的概念，標誌著分佈式能源發展正式步入正軌。

　　今年3月15日，中共中央國務院下發的《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》(也就是業界通稱的9號文)中更明確提出，要建立分佈式電源發展新機制，主要採用“自發自用、余量上網、電網調節”運營模式，全面放開用戶側分佈式電源市場。4月25日，國務院印發《關於加快推進生態文明建設的意見》又再次強調，發展分佈式能源。

　　從分佈能源發展的現狀來看，國家能源局統計數據顯示，截至2014年底，分佈式光伏發電累計裝機容量467萬千瓦，年度新增205萬千瓦，分別佔光伏發電累計裝機容量和新增容量的17%、24%。這與2014年《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》中提出的，到2020年，光伏裝機達到1億千瓦左右，其中分佈式光伏約佔60%，仍有較大差距。

　　與會專家認為，這表明分佈式能源在國內具有較大發展空間。

　　與此同時，記者在展會現場了解到，在分佈式能源領域，如漢能等實力較強的大企業和一些外資企業，早已通過並購和引進等多種方式儲備新技術，只待政策徹底放開，配套完善。

　　政策細則不明朗企業躊躇不前

　　從政策出臺的密集程度和內容來看，國家對支援分佈式能源發展的思路和決心是明確和堅決的。但因政策細則尚不明朗，企業仍多在觀望中等待。

　　“儘管國家政策的大方向是好的，但是現在的政策多是框架性的，真正做實務的時候，你就會發現，鼓勵和效果之間還有距離，還是期待細則。”西翼新能源國際集團高級銷售經理金焱在科博會現場向記者表示。

　　西翼新能源國際集團作為一家外資公司，目前正在北京馬駒橋物流倉儲基地做一個250千瓦的太陽能屋頂項目。種種制約，目前西翼新能源國際集團分佈式能源的項目仍面向國外市場，國內市場佔比僅1/20左右。

　　“我們有很多項目，但是在國內要靠貸款融資，做起來就不賺錢了，利息成本太高，引入投資者的話，在中國投資者一般要求3-5年回收成本，但分佈式光伏的收益週期可能要6-8年，比較困難。”金焱説。“再説余電交易，目前的余電只能上網，用戶與用戶之間很難實現平級交易，一是沒有交易平臺，另外用戶本身沒法開電業局的發票，企業購電無法憑票計入用電成本，財稅體制也是一大障礙。”

　　據黃碧斌介紹，中央在制定分佈式發電開發利用的總體安排時，由於沒有明確到各個省份，也未明確建設時序，精細化程度不高，對各地方分佈式電源發展指導性相對較弱。

　　現有鼓勵高電價用戶優先自用、抵扣下網電量的政策本質是減少國家對分佈光伏發電的補貼標準，由電網企業進行“暗補”，容易出現逾期收益不穩定、融資難的問題。

　　同時，目前分佈式發電用戶多為民營企業，其用電量容易受經濟形勢和企業經營狀況影響，銀行業對分佈式發電項目融資持謹慎態度。

　　金融領域的專家認為，房屋的産權和電站的産權不一致，以及收費方式等，制約了行業發展，也令金融機構躑躅不前。

　　投資政策方面，“特別是對分佈式天然氣發電的激勵性不夠，仍未出臺全國性的激勵政策，僅有上海和長沙出臺了初投資補貼政策，難以回收項目投資，無法推動分佈式天然氣發電發展。”黃碧斌説。

　　專家呼籲政策與技術融合加大激勵力度

　　“我國分佈式能源起步較晚，要實現科學發展需要進一步加強統籌協調。”中國電力企業聯合會規劃與統計資訊部副主任遊敏在論壇上表示。“必須制定清晰的發展戰略和規劃來引導有序發展，同時制定系統的分佈式能源産業政策。”

　　黃碧斌強調，在全國規劃總量目標的基礎上，儘快落實分省的分佈式發電規劃目標，做到全國規劃與地方規劃的時間和空間佈局統一，是當前我國分佈式發電發展面臨的現實問題。

　　在具體的政策制定上，也可借鑒國外經驗。在分佈式電源發展初期，許多國家都採用投資補貼政策，後來逐漸過渡到電價補貼。

　　例如，德國1991年實施的“1000屋頂計劃”和1998年實施的“10萬屋頂計劃”都是採用的初投資補貼。美國加州的“BuyDown”政策，即初投資補貼政策，補貼比例在50%左右。日本1995年實施“新陽光計劃”，第一年的項目補貼初投資的50%，以後新上項目的補貼比例逐年遞減10%，直到2005年才取消了初投資補貼。

　　在天然氣分佈式能源補貼政策方面，丹麥自20世紀80年代以來就制定了《供熱法》《電力供應法》和《全國天然氣供應法》，在法律上明確予以保護和支援。日本通過投資補貼和稅收優惠政策，而非固定上網電價政策促進行業發展，政府一般還會定期根據技術和經濟情況對補貼力度進行評估和調整。

　　綜合國內外的情況，“應將行業發展規劃、財政補貼政策、能源價格政策、鼓勵技術研發及設備國産化政策、進出口稅費政策、項目規劃與評估政策等綜合起來統籌考慮，逐步形成一整套適應分佈式能源特點的、系統的電力管理體系、市場機制和技術支撐體。”中國分佈式能源産業聯盟秘書長蔣蕓建議。