繼國務院常務會議決定降低燃煤發電上網電價後，國家發改委網站24日挂出發改委通知，要求降低陸上風電光伏發電上網標桿電價。

　　具體來看，陸上風電項目上網標桿電價2016年、2018年一、二、三類資源區分別降低2分錢、3分錢，四類資源區分別降低1分錢、2分錢；2016年光伏發電標桿電價，一類、二類資源區分別降低1角錢、7分錢，三類資源區降低2分錢。

　　值得注意的是，調價後，一類資源區的陸上風電項目上網標桿電價將在2018年達到0.44元，而今年調整後的燃煤發電上網標桿電價也不過0.4元左右，兩者差距進一步縮小。

　　對於本次調價的幅度，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為“非常溫和”。他對記者介紹，當前我國新能源發電成本顯著下降，但整體電力需求相對疲軟，因此調降上網標桿電價有利於風電、光伏發電的長遠發展。

　　在“能源革命”和經濟下行的大環境下，風電、光伏發電被賦予了調結構、穩增長、惠民生等多重厚望，而要做到不負眾望，降低發電成本是重中之重。為此，《能源發展戰略行動計劃(2014~ 2020年)》提出了“到2020年風力發電與煤電上網電價相當、光伏發電與電網銷售電價相當”的目標。

　　下調電價防止盲目投資

　　本次調價其實早有風聲，而一個星期前媒體報道的最新版討論稿，降價幅度仍小於此次實際公佈的水準。即使如此，林伯強還是認為“非常溫和”。

　　通常情況下，降低上網電價會打擊新能源投資，然而此次發佈的通知中特別提到，隨著國家有關部門逐步改善當前“棄風”、“棄光”狀況，調整後的標桿電價政策仍將對新能源産業保持較強的支援力度。

　　雖然有數據顯示，今年上半年平均棄風率15.2%，同比上升6.8個百分點，創3年來同期新高，同期棄光率也超過了10%，但林伯強認為，此棄風棄光與彼棄風棄光不可同日而語。在過去，我國較高的棄風、棄光率主要是因為電力輸送建設跟不上發電廠的速度，而這一問題在過去幾年中已經有所緩解。“現在的問題是整個電力行業供大於求，棄風、棄光在很大程度上是因為發了電沒人買。”

　　在當前經濟增速放緩的背景下，整個電力行業同樣遇冷，風電、光伏當然也難以獨善其身。一個可以對比的數據是，今年上半年火電設備利用小時同比下降217小時。

　　即便是在這樣的情況下，我國新能源市場的發展仍然保持著極高的速度。2015年上半年中國共有270個風電場項目開工吊裝，新增裝機共5474台，裝機容量為1010萬千瓦，同比增長40.8%。

　　一位主管新能源的地方官員在接受記者採訪時曾介紹，雖然投資者也清楚當前的棄風率，但仍然選擇儘量擴大項目，以求圈佔優質資源。

　　林伯強認為，電價的下調可以在一定程度上遏制對規模的盲目追求，迫使投資者更為理性地作出決定。

　　不能影響節能減排目標

　　本次調降風電、光伏上網電價的基礎還是電力成本的下降。

　　彭博新能源財經在今年10月份發佈的一份報告顯示，全球陸上風電的平均度電成本從上半年的每兆瓦時85美元降至下半年的83美元；而光伏發電的成本下降幅度更大，從129美元降到122美元。

　　與此同時，天然氣、燃煤發電的成本卻在悄然上升。報告顯示，在中國，陸上風電成本介於燃氣發電與燃煤發電之間，為每兆瓦時77美元，後兩者分別為113美元和44美元，而太陽能發電則為109美元。

　　這種趨勢已經延續了數年，也是支援降價的主要依據。林伯強認為，從長遠來看，只有價格降下來，風電、光伏才有可能在能源結構中擔當大任，才有可能獲得可持續的發展。

　　即便如此，調降價格的消息一齣，仍有不少反對意見。交銀國際證券發佈的報告提醒，如果電價水準不能保證投資商合理利潤，打擊投資積極性，那麼政府節能減排的目標也很難實現。

　　這份報告認為，政府應設置合理的電價下降階梯，並配以相關保護措施，保證領先廠商獲得合理的投資回報，又能阻止投機者的盲目進入，進而引導行業的持續健康發展。

　　風電煤電上網價差縮小

　　發改委通知中特別提到，調整後的標桿電價政策仍將對新能源産業保持較強的支援力度。此次調價後，一類資源區的陸上風電項目上網標桿電價將在2018年達到0.44元，而今年調整後的燃煤發電上網標桿電價也不過0.4元左右，兩者差距進一步縮小。