在煤價即將迎來反彈之際，煤炭救市再出新政。

　　為制止煤礦違法違規建設生産，規範供應秩序，促進市場供需平衡和煤炭行業脫困，6月3日，發改委、能源局和煤礦安監局共同下發的《關於落實違法違規煤礦煤炭相關治理措施的通知》(以下簡稱通知)稱，需落實多項違法違規煤礦煤炭的相關治理措施，其中包括建立電煤合同執行與發電量獎懲掛鉤制度。

　　今年以來，發改委為了幫助煤炭行業脫困，對違法違規煤炭加大治理力度。但從效果上來看並不如意。相比去年，今年救市可利用的工具不足。

　　需要一提的是，近期，煤價有反彈的趨勢。但一方面是由於需求有所好轉，另一方面是煤企近段時間的減産自救所致。

　　分析師認為，煤炭供給側收縮已成常態，煤價下行逼迫虧損煤企退出市場，産業鏈上橫向、縱向整合將是必然趨勢。

　　煤炭救市再出新政

　　通知提出的幾項治理措施包括:全面核查煤礦建設生産情況、防範採購違法違規煤礦煤炭風險、審慎辦理違法違規煤礦煤炭運輸、建立電煤合同執行與發電量獎懲掛鉤制度以及推進煤電雙方簽訂中長期合同等。

　　通知中第四條措施提到“對本通知下發後仍然採購使用違法違規煤礦煤炭的發電企業，相應扣減當年發電量計劃。2015年按使用違法違規煤礦煤炭數量對應的發電量1.2倍扣減計劃;2016年起，按使用違法違規煤礦煤炭量的1.5倍折算。隨時間推移，加大扣減力度。”

　　此外，為了鼓勵發電企業與合法合規生産的煤炭企業簽訂中長期電煤合同，建立長期穩定合作關係。通知要求推進煤電雙方簽訂中長期合同。對發電企業與合法合規生産煤炭企業簽訂的量價齊全中長期合同，各地經濟運作部門在差別電量計劃安排上給予傾斜。

　　多位煤炭人士向記者表示，上述措施面臨著執行難的問題，對煤炭市場的影響有限。

　　一位資深業內人士認為，這次通知的措施很難落實到實處，由於現時部門省區經濟下行壓力較大，部分煤炭企業也在靠不斷生産來還貸款，有的省區要求區內的電廠和煤炭企業進行互保，不會輕易讓煤礦停止生産，否則很多企業將面臨資金鏈斷裂的風險。

　　安迅思分析師鄧舜向記者表示，發改委等此次下發《通知》抑制違法違規煤礦煤炭的出發點是好的，《通知》要求從産業鏈的各個環節(包括礦區，運輸和下游電廠)繼續加大對違法違規煤礦煤炭的打擊，試圖從供應端減輕國內煤炭市場供大於求的壓力。

　　他還認為，但是從現實出發，此類政策既面臨著執行難的問題，同時各地區礦方和地方政府出於自身利益的考慮，讓他們自覺關停違法違規的煤礦也是非常困難。而基於目前國內煤炭市場産能過剩的情況較為嚴重，此次發改委等下文整治違法違規煤礦，對煤炭市場的影響將較為有限。

　　煤企整合自救是趨勢

　　值得注意的是，今年以來，發改委為了助煤炭行業脫困，對違法違規煤炭加大治理力度，不僅在3月份約談了17家涉及違法違規建設的産煤省份有關部門和違法違規建設煤礦法定代表人，隨後又發佈了《關於開展煤礦違法違規建設生産情況核查工作的通知》、要求所有煤礦都要納入核查範圍，對於不符合要求的、違規建設、超公告能力生産、不安全生産的生産礦井，相關部門將從嚴實施聯合懲戒。

　　發改委還在4月9日召開的座談會上提出，要堅決把不安全的産量、不經濟的(虧損煤礦的)産量、煤質差的産量減下來，力爭在2014年基礎上，今年煤炭産量同比減少5%。

　　中銀證券分析師唐倩表示，相比去年行業各種稅費減免、改革，限制進口等重量級托底政策出臺，今年可利用的有效工具明顯不足。

　　目前，煤炭市場最主要的矛盾就是供過於求，近期，煤價有反彈的跡象，主要還是神華等企業不斷控制産量來自救。

　　中央財經大學中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷曾向記者表示，煤炭需求的增速不會再出現高速增長的態勢，必須逐步降低煤炭的使用量，希望市場發生根本性轉變是不現實的。還是要依靠市場的辦法實現優勝劣汰，最主要的工作是儘快提高産業集中度，大力控制煤炭産量，盡可能實現煤炭市場的供需平衡。

　　有多位券商分析師在接受記者採訪時表示，煤炭供給側收縮已成常態，煤價下行逼迫虧損煤企退出市場，産業鏈上橫向、縱向整合將是必然趨勢。

　　此外，目前煤炭行業正處於重組整合的有利時間，産業集中度將大幅上升。部分煤炭企業將從生産性企業轉型為生産服務型企業，同時向新能源方向轉型，從而推升企業的估值水準。