《經濟參考報》記者6月3日獲悉，國家發改委、國家能源局、煤礦安監局共同下發《關於落實違法違規煤礦煤炭相關治理措施的通知》(下稱《通知》)，提出促進市場供需平衡和煤炭行業脫困的六條措施，其中包括建立電煤合同執行與發電量獎懲掛鉤制度，推進煤電雙方簽訂中長期合同。

　　事實上，今年以來國家發改委已多次約談違法違規煤炭企業和相關省份部門負責人，並開展核查工作。業內人士認為，此次從産業鏈的各個環節(包括礦區、運輸和下游電廠)全面打擊，政策力度之大前所未有。但是這些措施面臨著執行難的問題，對煤炭市場的影響有限。

　　煤價連跌、煤炭企業大幅虧損，成為中國煤炭行業過去兩三年的主要記憶。2015年以來，煤炭行業運作面臨的困難更多，形勢更加嚴峻。前兩個月，中國煤炭工業協會重點聯繫的90家大型企業虧損131億元(去年同期實現利潤112億元)，虧損面80%以上。

　　在這樣的背景下，煤炭行業救市、減負政策“輪番上陣”，控産能成為重中之重。據有關部門測算，目前全國違法違規建設生産、超能力生産、不安全生産的産能達數億噸，相當一部分産量已流入市場，如能對其進行限制可以在很大程度上緩解煤炭供大於求的問題，進而改善煤炭行業困難局面。

　　《經濟參考報》記者了解到，今年3月上述三個部委對涉及違法違規建設的14個省區有關部門和17家煤炭企業法定代表人進行約談，隨後又開展煤礦違法違規建設生産情況核查工作。

　　此次《通知》則進一步將運輸、下游電廠等納入核查體系，提出鐵路、港航等運輸企業對違法違規煤礦銷售的煤炭，在運輸受理和安排裝車、裝船時要予以慎重對待，使違法違規煤礦受到制約。

　　同時，要求各地經濟運作部門加大對電煤合同簽訂與執行情況的核查力度，對《通知》下發後仍然採購使用違法違規煤礦煤炭的發電企業，相應扣減當年發電量計劃。2015年按使用違法違規煤礦煤炭數量對應的發電量1.2倍扣減計劃；2016年起，按使用違法違規煤礦煤炭量的1.5倍折算。隨著時間推移，加大扣減力度。而對發電企業與合法合規生産煤炭企業簽訂的量價齊全中長期合同，各地經濟運作部門在差別電量計劃安排上給予傾斜。

　　某電力集團負責人表示，《通知》提出的“違法違規煤礦煤炭”比較難定義，由於部分電廠是通過貿易商採購煤炭的，因此他們根本無法識別採購回來的煤炭是否是“違法違規煤礦煤炭”，監管部門也很難查到哪家電廠採購了“違法違規煤礦煤炭”。

　　此外，由於目前部分省區經濟下行壓力較大，部分煤炭企業靠不斷生産來還貸款，有的省區要求區內電廠和煤炭企業進行互保，不會輕易讓煤礦停止生産，否則很多企業將面臨資金鏈斷裂的風險。

　　“從現實出發，此類政策既面臨著執行難的問題，而且各地區礦方和地方政府出於自身利益考慮，很難自覺關停違法違規的煤礦。基於目前國內煤炭市場産能過剩的情況較為嚴重，此次整治違法違規煤礦的政策對煤炭市場的影響將較為有限。”安迅思煤炭行業分析師鄧舜稱。