賀蘭山保護區叫停工礦企業 半年前曾被公開約談

　　位於保護區內的石嘴山汝箕溝地區，某工礦企業生活區房舍正在拆除。

　　半年前，環保部西北環境保護督查中心對寧夏林業廳、石嘴山市政府、賀蘭山自然保護區管理局進行了公開約談。兩個月前，國家林業局保護司相關專家就賀蘭山自然保護區整改情況和規劃調整情況進行了調研。調研組專家實地查看後認為，保護區內人類活動情況複雜，問題嚴重。

　　全面清查138處人類活動，分類施策進行治理

　　驅車穿越賀蘭山北麓寧夏境內石嘴山周邊的煤炭工業基地，起伏的山路上幾乎再無其他汽車經過，兩旁的餐廳、商鋪大門緊閉，遠處黝黑的礦山寂靜無聲，僅有散落在礦場的廢棄機械印證著這裡曾經的喧囂。連續兩天，記者和寧夏林業廳資源保護處和賀蘭山自然保護區管理局的工作人員一起，在賀蘭山實地調研。

　　賀蘭山自然保護區成立於1982年，1988年晉陞為國家級自然保護區。經過幾次調整後，現在的面積為19.35萬公頃。環保部今年1月的通報指出：寧夏賀蘭山國家自然保護區核心區和緩衝區內仍有35處工礦企業，2011年保護區範圍調整以來，仍有37家企業先後獲發採礦證，直至2015年3月，地方政府仍為9家工礦企業協調申辦相關手續。只採不治、只挖不填問題突出，採礦活動尤其是大量露天採礦已造成嚴重生態破壞。保護區內土地用途管制不嚴，將核心區內大量土地以荒山荒地性質承包給個人進行農業種植。

　　此後，寧夏回族自治區政府成立賀蘭山自然保護區環境問題整治領導小組，協調石嘴山市政府、國土、環保和安監等部門，各負其責，齊抓共管，合力開展保護區綜合整治工作。

　　寧夏回族自治區政府辦公廳印發了《寧夏賀蘭山國家級自然保護區人類活動總體整治方案》，協調各牽頭單位開展整治工作。在總體整治方案基礎上，各牽頭單位結合自身實際，成立了以主要領導為組長的整治工作領導小組，制定了具體實施方案，進一步細化了流程、明確了責任。

　　林業廳賀蘭山管理局成立3個核查小組，對保護區實際掌握的138處人類活動進行了全面詳細的排查，按照“一事一檔”的要求，建立健全了局、站兩級人類活動清理排查檔案管理制度，並將排查資料及時反饋給各牽頭單位。

　　目前，寧夏全面摸清了保護區人類活動的基本情況、所在功能區、行政區劃、審批單位及存在的問題，建立了項目清單。據介紹，按人類活動類型分，93處工礦企業類已全部叫停；17處農林牧設施，17處交通及旅遊設施，11處軍事、陵園、公墓設施，將對影響生態的設施進行拆除和恢復治理。

　　按照《約談紀要》和總體整治方案確定的目標、任務和時限，寧夏對保護區138處人類活動情況具體問題具體分析，分類施策。“對2011年保護區調規後新建的工礦企業全部退出，開展生態恢復治理。對2011年保護區調規前取得相關批准手續且位於核心區、緩衝區的工礦企業限期關閉退出，開展生態環境恢復治理。對2011年保護區調規前就已存在且位於保護區實驗區的工礦企業，設置3年過渡期，逐步退出保護區。對保護區內的養殖、農家樂等建設項目（設施）全部退出，進行生態恢復治理。對保護區內的交通、軍事、陵園、公墓、葡萄種植等與保護區生態保護不衝突的設施（項目）予以保留，簽訂共管協議，加強監管。”寧夏林業廳資源管理處處長王自新介紹。

　　7人履職不到位被問責，3起刑事案件移送森林公安機關

　　賀蘭山清風碎石場自上世紀80年代開始經營，出産寧夏境內硬度最高的石料，專供機場、鐵路等基礎設施建設。在賀蘭山保護區成立以前，這裡的環境就已經有大部分遭到破壞。

　　今年5月，寧夏林業廳會同國家電網，徹底斷了該廠生産用電，下一步將清除設施和石料，開始恢復植被。如今，空曠的廠區僅剩看管設備的一個人。“各部門通力協作，加強自然保護區人類活動整治”的紅色橫幅懸挂在廠房間，分外醒目。

　　在清理整治的過程中，賀蘭山管理局對整改不到位的建設單位和個人下達整改通知書30份，向未停止生産的採礦點下達停止違法行為通知書20份，共查處各類林業行政案件64起，處罰各類違法人員64人（次），移送森林公安機關刑事案件3起。自治區駐林業廳紀檢組根據中辦、國辦《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》《寧夏回族自治區實行黨政領導幹部問責辦法（試行）》等文件精神，啟動問責程式。

　　寧夏林業廳對管理不嚴、查處不力、履職盡責不到位的賀蘭山管理局石嘴山管理站、紅果子管理站和林政資源保護科給予集體誡勉談話。同時，對履職不到位的7名直接責任人進行了責任追究。“下一步，還將加大對違法違規案件查處問責力度。同時，對案件查處進展情況及時向社會公佈，接受社會監督。”自治區林業廳紀檢負責人表示。

　　部分整治任務未按時完成。計劃實施六大工程保護生態

　　在曾經盛極一時的石嘴山市石炭井礦區，原先10萬人生産生活的煤礦基地如今荒無人煙，大面積黑色的礦洞和灰色的渣堆間，一小片綠色的草坡煥發著生機。

　　賀蘭山自然保護區管理局資源管理科科長吳濤介紹，這片恢復的綠地面積在10公頃左右，從前是用來堆渣的，經過削坡、覆土、噴灌、灑草籽、覆蓋草簾固定等階段，才長出了蒿草。生態的恢復，需要企業投入大量的資金和人力，而自然保護區面臨的實際情況是，大部分企業無力對曾遭破壞的山體進行生態恢復。

　　“保護區人類活動點大多是保護區成立之前就已經存在或2003年擴界時擴入的老礦區，各類歷史遺留問題錯綜複雜，涉及職工多，整改難度大，企業退出後所需補償資金巨大。擴入保護區的老礦區多為露天開採，開挖面積大，深度達數百米，生態破壞嚴重，恢復治理難度大。”吳濤説。

　　有關人士表示，一方面，採礦點恢復治理工程量大，資金有限、保障不足，治理負擔沉重，礦區治理工作存在等政策、靠上級、要資金的思想，有的甚至單純把希望寄託于保護區規劃調整上，沒有按照先易後難、先試先行的辦法開展恢復治理工作。另一方面，保護區內各類建設項目的審批和管理涉及發改、國土、安監、環保、林業等多個部門，各部門各自為政，沒有形成統一、系統、制度化的聯合協調管理機制，造成部門間許可和管理矛盾突出，增大了整治工作協調難度，導致部分整治任務未能按時完成。

　　為全面提升保護區的保護能力和管理水準，寧夏林業廳指導並協助賀蘭山自然保護區編制了總體規劃，計劃到2023年，對保護區分兩期投資1.3億多元，實施保護管理工程、科研監測工程、可持續發展工程、資訊化建設工程、基礎設施建設工程、公眾教育工程等六大工程，讓保護區得到更有效的保護。

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