素有“國家綠肺”之稱的秦嶺，近年來遭遇了前所未有的開發與破壞。違規採石，大片土層裸露，昔日的天然生態屏障已經傷痕纍纍。儘管秦嶺沿線的西安市、渭南市等地方政府數度開展專項整治，但由於各類工種建設對石料的需求不斷高漲，石料市場供不應求，加上巨大的經濟利益誘惑，“大小散亂”的採石場屢禁不止。在滿足城市建設對砂石需求的同時，如何保護好生態環境？成為擺在地方政府面前的一道難題。

　　生態價值無可替代的秦嶺正在遭受違規開山採石的嚴重破壞，原本植被茂密的秦嶺山脊正變得滿目瘡痍。導致這一問題的“罪魁禍首”，是眾多隱藏在深山間違規採石的小型採石場。

　　儘管秦嶺沿線的西安市、渭南市等地方政府數度開展專項整治，嚴禁採石場開山採石，但效果有限。來自西安市國土資源局的相關資料顯示，當地政府部門要求秦嶺山體坡腳線向內3至5公里範圍內不得進行任何開採活動，並關停一批開山採石企業。然而，記者在秦嶺沿線走訪發現，這些原本應被關停的採石場，卻在晝夜不停地違規偷採。

　　採石場違規採石屢禁不止的背後，是石料市場上供不應求的格局。西安市國土資源局相關人士的一份調研報告顯示，目前全市每年石料需求量巨大，但開山採石只能供應一小部分，其餘需要河卵石提供，然而，隨著各個水系開展河道治理，河卵石來源空間越來越受限，難以保障工程建設需求。

　　部分採石場晝夜開採

　　澇峪，秦嶺七十二峪之一，地處西安市戶縣縣城西南約25公里。長安八水之一的澇河流經於此，最終匯入渭河。這裡森林覆蓋茂密，已成為秦嶺北麓知名旅遊景點。

　　然而，在澇河戶縣紙坊村段，上游清澈的河水流到這裡卻變得渾濁不堪。

　　日前，《每日經濟新聞》記者從西漢高速紙坊出口下高速，沿著澇河向上游行駛看到，全程道路幾乎均被壓裂損毀，車輛行駛在上面顛簸不堪，澇河河道中淤積著類似水泥般的灰色泥沙。

　　沿著蜿蜒曲折的道路行駛十余公里，一座簡陋的碎石場出現在記者眼前，現場機器嘈雜，不時有運輸車前來裝運。這家繁忙的碎石場並沒有採取防塵措施，施工現場不時掀起陣陣塵土，場地周圍積著厚厚一層粉末狀塵土。在用河水清洗石子後，碎石場將污水直接排入澇河。

　　從西漢高速驅車西行至澇峪口附近，因修建西成高鐵而産生的道砟(用於承托路軌枕木的碎石)被當地幾家小採石場重新加工，碎石子堆積如山，現場也未見防塵措施。採石場附近的大片農田中，青色的麥苗上覆蓋著一層灰塵。

　　該採石場所在的澇峪口村和羊圈村村民介紹，無處不在的噪音與揚塵影響著他們的正常生活。

　　除了白天開採，一些採石場晚上也不停歇。記者實地採訪當日晚上9點半左右，地處渭北旱腰帶的渭南市蒲城縣三合鄉畏山村的一座深山中，多家採石場仍然燈火通明，加班加點地運作。在昏黃的燈光照射下，採石場瀰漫的塵土分外顯眼。

　　其中一家採石場負責人稱，他們每天可生産1000多噸石子。當記者以顧客身份諮詢相關手續時，他表示“正在辦理”。

　　但《每日經濟新聞》記者從蒲城和戶縣的國土部門獲悉，當地政府已關停境內採石場，明令禁止偷採砂石。然而上述採石場卻依然違規開採。

　　石料市場供不應求

　　以破壞生態環境為代價的“多、小、散、亂”違規開山採石，卻被採石場視為致富“捷徑”。

　　為此，西安市以及戶縣、渭南市曾陸續出臺相關整治措施，對轄區內的採石場關停整治。蒲城縣國土資源局相關人士在接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，從2015年元旦起，蒲城縣已經將採石場全部關停整治，不允許偷採砂石。“只要發現，執法監察大隊會立即去調查。”

　　但在當地政府關停採石場之後，由於石子供應更加緊張，各類型石子價格均出現上漲。

　　戶縣當地村民介紹：“目前西安周邊的工程施工方需要的不同規格石子每噸價格介於20元至28元之間，比之前普遍提高約5元左右。”並且，這些違規開採的採石場生意比以前更加火了，採石場在與購貨方交易時均是現金交易。

　　記者獲得的一份石料廠發料過磅單顯示，每噸單價25元的石子，一輛卡車一次裝載63.88噸，總價格為1597元。這意味著，按照上述採石場每天1000噸産量計算，其每天的收入約2.5萬元，粗略估算，其全年收入近千萬元。

　　由於在環境保護、安全生産、稅費上繳等方面投入較少，相比手續完備的企業，這些違規運營的採石場效益更好。

　　採石場違規採石屢禁不止的背後，是市場上石料供不應求的格局。隨著城鎮化以及各類工程建設項目的推進，市場對建築砂石的需求規模巨大。上述西安市國土資源局相關人士的調研報告顯示，據不完全統計，目前西安約有130余家商品混凝土企業，年産商品混凝土4000萬方，對石料需求巨大，但開山採石提供的石子只有一小部分，其餘為河卵石。

　　上述調研報告顯示，雖然河卵石開採成本低，但品質遠低於開山石，而且隨著各個水系開展河道治理，建築石料來源空間越來越受限，難以保障工程建設需求。隨著基礎設施和建築市場對建築石料的需求持續高漲，石料市場供不應求的局面短期內仍將持續。

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　　應對措施

　　提高企業準入門檻 西安探索採礦權退出機制

　　◎每經記者 畢華章 發自西安

　　一方面需要解決違規採石問題，一方面又得保障城市發展的砂石需求，如何平衡這一矛盾？在符合礦産資源規劃的前提下，整合原有礦山，提高採礦進入門檻，並探索建立採礦權退出機制，被西安視為可行措施之一。

　　面對採石業目前存在的“多、小、散、亂”局面，西安市國土資源局相關人士建議，相關部門應加大秦嶺北麓礦産資源整合力度，提高準入門檻，取締關閉一批落後粗放的礦山開採企業。

　　上述西安市國土資源局相關人士的調研報告顯示，該局將加大秦嶺北麓礦産資源整合力度，以實現西安市境內礦産資源開採“減少數量、減小範圍”，走集約節約發展道路的目標。

　　調研報告指出，西安市國土資源管理部門還將探索建立礦業權退出機制，以便能從根本上扭轉“多、小、散、亂”的局面。

　　調研報告建議，企業違法違規生産的，應限期整改，直至吊銷採礦許可證，造成的損失由企業自負。對綜合考慮市場需求和環境承載力予以保留的礦山，一次性給定開採期限，足額收繳礦山地質環境恢復治理保證金等，有效期滿將礦山復綠後予以關閉。對現有不具有開採優勢的礦山實行政策性退出。

　　對取得合法手續但年産10萬噸以下的採礦企業，要通過市場、法律和行政手段推進資源整合，促進有序退出。到2020年，關中地區每個縣保留1～3家、陜北每個縣3～5家、陜南每個縣5~7家採石企業。嚴禁以自然山脊為界設置採礦權，且一個山頭(峪道)只設置一個採礦點。

　　秦嶺北麓開山採石現象也引起了陜西省政府的重視。

　　今年1月15日，陜西省政府辦公廳下發通知，要求各市(縣、區)開展開山採石專項整治，並於2015年6月30日前調查摸底，掌握採石場的數量、産能、分佈情況，開展採石場專項清理整頓。同時，陜西省專門下發《陜西省開山採石專項整治行動方案》。

　　此外，陜西省政府辦公廳要求各市(縣、區)國土資源行政主管部門會同安全監管、環境保護、公安、水利、林業等部門，完成2015～2020年採石場發展規劃和礦權設置方案編制工作。