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陜西違規採石場屢禁不止:偷採企業年入近千萬

  • 發佈時間:2015-03-17 07:19:00  來源:中國經濟網  作者:佚名  責任編輯:馬巾坷

  素有“國家綠肺”之稱的秦嶺,近年來遭遇了前所未有的開發與破壞。違規採石,大片土層裸露,昔日的天然生態屏障已經傷痕纍纍。儘管秦嶺沿線的西安市、渭南市等地方政府數度開展專項整治,但由於各類工種建設對石料的需求不斷高漲,石料市場供不應求,加上巨大的經濟利益誘惑,“大小散亂”的採石場屢禁不止。在滿足城市建設對砂石需求的同時,如何保護好生態環境?成為擺在地方政府面前的一道難題。

  生態價值無可替代的秦嶺正在遭受違規開山採石的嚴重破壞,原本植被茂密的秦嶺山脊正變得滿目瘡痍。導致這一問題的“罪魁禍首”,是眾多隱藏在深山間違規採石的小型採石場。

  儘管秦嶺沿線的西安市、渭南市等地方政府數度開展專項整治,嚴禁採石場開山採石,但效果有限。來自西安市國土資源局的相關資料顯示,當地政府部門要求秦嶺山體坡腳線向內3至5公里範圍內不得進行任何開採活動,並關停一批開山採石企業。然而,記者在秦嶺沿線走訪發現,這些原本應被關停的採石場,卻在晝夜不停地違規偷採。

  採石場違規採石屢禁不止的背後,是石料市場上供不應求的格局。西安市國土資源局相關人士的一份調研報告顯示,目前全市每年石料需求量巨大,但開山採石只能供應一小部分,其餘需要河卵石提供,然而,隨著各個水系開展河道治理,河卵石來源空間越來越受限,難以保障工程建設需求。

  部分採石場晝夜開採

  澇峪,秦嶺七十二峪之一,地處西安市戶縣縣城西南約25公里。長安八水之一的澇河流經於此,最終匯入渭河。這裡森林覆蓋茂密,已成為秦嶺北麓知名旅遊景點。

  然而,在澇河戶縣紙坊村段,上游清澈的河水流到這裡卻變得渾濁不堪。

  日前,《每日經濟新聞》記者從西漢高速紙坊出口下高速,沿著澇河向上游行駛看到,全程道路幾乎均被壓裂損毀,車輛行駛在上面顛簸不堪,澇河河道中淤積著類似水泥般的灰色泥沙。

  沿著蜿蜒曲折的道路行駛十余公里,一座簡陋的碎石場出現在記者眼前,現場機器嘈雜,不時有運輸車前來裝運。這家繁忙的碎石場並沒有採取防塵措施,施工現場不時掀起陣陣塵土,場地周圍積著厚厚一層粉末狀塵土。在用河水清洗石子後,碎石場將污水直接排入澇河。

  從西漢高速驅車西行至澇峪口附近,因修建西成高鐵而産生的道砟(用於承托路軌枕木的碎石)被當地幾家小採石場重新加工,碎石子堆積如山,現場也未見防塵措施。採石場附近的大片農田中,青色的麥苗上覆蓋著一層灰塵。

  該採石場所在的澇峪口村和羊圈村村民介紹,無處不在的噪音與揚塵影響著他們的正常生活。

  除了白天開採,一些採石場晚上也不停歇。記者實地採訪當日晚上9點半左右,地處渭北旱腰帶的渭南市蒲城縣三合鄉畏山村的一座深山中,多家採石場仍然燈火通明,加班加點地運作。在昏黃的燈光照射下,採石場瀰漫的塵土分外顯眼。

  其中一家採石場負責人稱,他們每天可生産1000多噸石子。當記者以顧客身份諮詢相關手續時,他表示“正在辦理”。

  但《每日經濟新聞》記者從蒲城和戶縣的國土部門獲悉,當地政府已關停境內採石場,明令禁止偷採砂石。然而上述採石場卻依然違規開採。

  石料市場供不應求

  以破壞生態環境為代價的“多、小、散、亂”違規開山採石,卻被採石場視為致富“捷徑”。

  為此,西安市以及戶縣、渭南市曾陸續出臺相關整治措施,對轄區內的採石場關停整治。蒲城縣國土資源局相關人士在接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示,從2015年元旦起,蒲城縣已經將採石場全部關停整治,不允許偷採砂石。“只要發現,執法監察大隊會立即去調查。”

  但在當地政府關停採石場之後,由於石子供應更加緊張,各類型石子價格均出現上漲。

  戶縣當地村民介紹:“目前西安周邊的工程施工方需要的不同規格石子每噸價格介於20元至28元之間,比之前普遍提高約5元左右。”並且,這些違規開採的採石場生意比以前更加火了,採石場在與購貨方交易時均是現金交易。

  記者獲得的一份石料廠發料過磅單顯示,每噸單價25元的石子,一輛卡車一次裝載63.88噸,總價格為1597元。這意味著,按照上述採石場每天1000噸産量計算,其每天的收入約2.5萬元,粗略估算,其全年收入近千萬元。

  由於在環境保護、安全生産、稅費上繳等方面投入較少,相比手續完備的企業,這些違規運營的採石場效益更好。

  採石場違規採石屢禁不止的背後,是市場上石料供不應求的格局。隨著城鎮化以及各類工程建設項目的推進,市場對建築砂石的需求規模巨大。上述西安市國土資源局相關人士的調研報告顯示,據不完全統計,目前西安約有130余家商品混凝土企業,年産商品混凝土4000萬方,對石料需求巨大,但開山採石提供的石子只有一小部分,其餘為河卵石。

  上述調研報告顯示,雖然河卵石開採成本低,但品質遠低於開山石,而且隨著各個水系開展河道治理,建築石料來源空間越來越受限,難以保障工程建設需求。隨著基礎設施和建築市場對建築石料的需求持續高漲,石料市場供不應求的局面短期內仍將持續。

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  應對措施

  提高企業準入門檻 西安探索採礦權退出機制

  ◎每經記者 畢華章 發自西安

  一方面需要解決違規採石問題,一方面又得保障城市發展的砂石需求,如何平衡這一矛盾?在符合礦産資源規劃的前提下,整合原有礦山,提高採礦進入門檻,並探索建立採礦權退出機制,被西安視為可行措施之一。

  面對採石業目前存在的“多、小、散、亂”局面,西安市國土資源局相關人士建議,相關部門應加大秦嶺北麓礦産資源整合力度,提高準入門檻,取締關閉一批落後粗放的礦山開採企業。

  上述西安市國土資源局相關人士的調研報告顯示,該局將加大秦嶺北麓礦産資源整合力度,以實現西安市境內礦産資源開採“減少數量、減小範圍”,走集約節約發展道路的目標。

  調研報告指出,西安市國土資源管理部門還將探索建立礦業權退出機制,以便能從根本上扭轉“多、小、散、亂”的局面。

  調研報告建議,企業違法違規生産的,應限期整改,直至吊銷採礦許可證,造成的損失由企業自負。對綜合考慮市場需求和環境承載力予以保留的礦山,一次性給定開採期限,足額收繳礦山地質環境恢復治理保證金等,有效期滿將礦山復綠後予以關閉。對現有不具有開採優勢的礦山實行政策性退出。

  對取得合法手續但年産10萬噸以下的採礦企業,要通過市場、法律和行政手段推進資源整合,促進有序退出。到2020年,關中地區每個縣保留1~3家、陜北每個縣3~5家、陜南每個縣5~7家採石企業。嚴禁以自然山脊為界設置採礦權,且一個山頭(峪道)只設置一個採礦點。

  秦嶺北麓開山採石現象也引起了陜西省政府的重視。

  今年1月15日,陜西省政府辦公廳下發通知,要求各市(縣、區)開展開山採石專項整治,並於2015年6月30日前調查摸底,掌握採石場的數量、産能、分佈情況,開展採石場專項清理整頓。同時,陜西省專門下發《陜西省開山採石專項整治行動方案》。

  此外,陜西省政府辦公廳要求各市(縣、區)國土資源行政主管部門會同安全監管、環境保護、公安、水利、林業等部門,完成2015~2020年採石場發展規劃和礦權設置方案編制工作。

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