鋼鐵業或“潛伏”逾6000萬噸産能

　　第三批鋼企“白名單”公佈

　　專家稱，白名單對解決過剩産能是促進作用不是決定作用？

　　工業和資訊化部近期公佈了第三批符合《鋼鐵行業規範條件》(以下簡稱《條件》)的147家鋼鐵企業名單。至此，這份被稱作鋼鐵行業“白名單”的文件，已經歷時3年分3批公告了305家規範企業名單。

　　而在業內看來，這份“白名單”的最大作用在於迫使多年來“潛伏”的鋼鐵産能露出水面，最大限度消除了鋼鐵行業管理盲區，促進了鋼鐵行業規範經營和産能過剩矛盾化解。

　　冶金工業經濟發展研究中心副主任劉海民在接受《證券日報》記者採訪時表示，“工信部公佈《條件》使得部分一直潛伏的鋼鐵産能得以浮出水面，不過，保守估計今年仍有超過6000萬噸的鋼鐵産能‘深藏不露’。可以説，《條件》對於解決我國鋼鐵行業目前嚴重的産能過剩問題只能説是起到了一個促進作用，而不是決定作用”。

　　 “白名單”令

　　過剩産能更加透明

　　作為落實國務院轉變政府職能、加強事中事後監管的具體舉措之一，工信部于2012年修訂並公告了《條件》，按照符合一定的技術、品質、環保、裝備等條件，把國內現有鋼鐵企業納入規範管理範疇並予以認可。

　　結合以往的教訓，我國對鋼鐵行業之前主要是通過事前審批方式控制産能，由於滯後於市場需求，致使調控産能成效不佳。據統計，從2005年《鋼鐵産業發展政策》發佈以來，我國審批的鋼鐵項目不足1億噸，但全國鋼鐵産能卻增加了7億噸以上。很多産能游離在行業管理之外。

　　而工信部公佈《條件》最大的作用就是把這些游離的鋼鐵産能挖出水面，工信部也表示對於符合規範條件的企業，工信部會同有關部門支援發展，推動跨地區、跨所有制及區域內兼併重組，實施企業技術改造，優化産業結構和區域佈局，實現結構調整和轉型升級。對於不符合規範條件的企業，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場，促進化解過剩産能。

　　蘭格鋼鐵網分析師張琳向記者表示，工信部近三年公佈了305家鋼企這算是基本完成了鋼鐵行業的初步規範。“客觀地説，“白名單”對鋼企的要求門檻並不是很高，對鋼企的壓力不是很大，以往，政府也發文督促各地方對自己轄區內的鋼鐵廠進行淘汰落後，但並沒有將更多的淘汰細節公布於眾，只是公佈了一個淘汰産能的總量，證明鋼企已經完成了上級下達的淘汰任務而已。現在是通過前期審核，公佈達標的線上的各鋼廠的名單，煉鐵煉鋼軋鋼等裝備情況，誰符合規定，一目了然，更加透明，也能夠被更好的監督”，她道。

　　“白名單”不保險

　　仍有大量産能深潛

　　而在劉海民看來，公佈符合《條件》的鋼企雖然對控制過剩産能起到作用，但這絕不是解決我國産能過剩問題的主要方式，“這個方式雖然有用，但是仍然不徹底，因為一些‘黑戶’鋼廠仍然不被人所知，這些小鋼廠雖然單個來看規模不大，但是積少成多，産能聚集起來的總和仍然很驚人”。

　　國家發改委最新數據顯示，今年1月份至10月份，全國粗鋼産量68534.8萬噸，同比增長2.1%，增速同比減緩6.2個百分點；鋼材産量93447萬噸，增長4.7%，減緩6.9個百分點。

　　劉海民向記者表示，“今年前10個月粗鋼産量是 68524.8萬噸，而鋼材産量是93446.7萬噸，鋼材産量比粗鋼産量多了約2.49億噸，當然這中間包括生産過程中鋼鐵重復軋製過程，但是即使把這種情況考慮在內，仍然多出很多産能，這説明仍然有大量的鋼鐵産能處於找不到源頭的局面。”

　　劉海民向記者表示，保守估計今年像這樣的“無頭”産能大約有6000萬噸至1億噸。“近幾年，這樣的鋼鐵潛伏産能每年都不會低於5000萬噸，哪怕是《條件》所能起到的作用也只是讓部分産能得以大白天下”。

　　劉海民向記者表示，真正做到控制産能，依靠兩樣武器，第一是法律；第二靠市場自發調節，“通過行政手段的方式則是儘量不用”。

　　必須注意的是，鋼企即使已在鋼企的“白名單”上，也並非是一勞永逸，工信部相關人士也表示，規範條件明確要求對公告企業名單進行動態管理，不能保持規範條件等情況的企業將被撤銷資格。工信部將對公告企業進行抽查，並鼓勵社會各界進行監督。

　　“像山西海鑫鋼鐵，即使曾經進入了‘白名單’，但是現在海鑫已經進入破産重整程式，這樣的鋼企也是要被除名的，不過這份名單主要還是針對那些環保不達標的鋼企，海鑫應該屬於特殊情況。”張琳表示。