核心調查

　　優步成都“刷單與封號”之爭的背後

　　“財富之城，成功之都”，對打車軟體“優步”來説，成都市的這條招商口號並非虛言。10月20日，在進入成都一週年之際，優步中國宣佈：成都已超過紐約，成為優步全球344個城市中訂單量最高的城市；成都的註冊車主達到77萬，使用優步叫車的乘客有350多萬人次。

　　然而光鮮數字的背後，有關優步的爭議也連綿不斷。沮喪的計程車車主，被封號的優步車主，承擔著潛在風險的乘客，口風謹慎的政府官員，自信滿滿的優步團隊……變化正在影響每一個參與其中或被捲入的人。

　　10月10日，交通運輸部頒布《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(徵求意見稿)》(以下簡稱“指導意見”)和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》(以下簡稱“管理辦法”)。在“優步何去何從”成為熱門議題時，一群被封號的成都車主卻在為一個看似簡單的問題苦惱：優步在哪兒呢？他們找不到優步在成都的辦公地點。

　　“他們就像打遊擊的。”一名車主這樣形容。

　　幾百名車主都不知道優步在哪兒辦公

　　10月20日晚，一些車主口中的“遊擊隊員”優步，在IFS國際金融中心尼依格羅酒店的露天酒廊舉行了週年聚會。觥籌交錯間，成都團隊宣告成都已成為優步世界第一城。

　　當晚“高大上”的氣氛與優步在資本市場的受捧十分相稱。根據《紐約時報》10月23日的一篇報道，優步正在計劃新一輪10億美元的融資，融資完成後，優步估值將攀升至600億～700億美元，成為全球估值最高的非上市公司。

　　在頻繁亮相媒體之際，優步也有著“低調”的一面。

　　9月中旬，約有500名車主被集中封號，封號時，車主當周的車費還未結算，賬戶裏的金額少則幾百元多則數千元。於是，“如何找到優步公司”成了車主群裏的熱門話題。優步提供的溝通渠道都是線上的：郵箱、客服和“車主之家”手機應用。車主們這才發現，幾百人的群裏，竟沒有人知道優步成都團隊在哪兒辦公。

　　優步公共政策及政府事務經理黃蕾告訴中國青年報記者，優步成都公司是今年7月于成都市工商局正式註冊的，他們沒有在網路上公開辦公地點，是因為根據他們在其他城市的經驗，線下和車主接觸並不能很好地解決問題。但通過工商系統，可以查到公司資訊。

　　在太升南路賽格廣場地下一層佔據一個小鋪面的“遠洋通訊”成了被殃及的“池魚”。今年5月以前，他們曾售賣990元的手機，並幫助安裝應用，開通優步賬號，這比個人申請要快很多。

　　9月14日下午，找不到優步的幾十名被封號車主聚集到了遠洋通訊的一處辦公地點，要求遠洋通訊聯繫優步的工作人員。感到人身安全受到威脅，兩名遠洋通訊公司員工撥打了報警電話。兩方人馬輾轉來到黃瓦街派出所。

　　車主越聚越多。派出所所在的吉祥街，一條平時十分靜謐的綠蔭路，被陸續趕來的幾百名車主和他們的車圍得水泄不通。

　　黃瓦街派出所方面稱，由於一直沒有給出優步方面的聯繫方式——遠洋通訊的人説他們在5月後失去了與優步的聯繫，事情僵持了3天。遠洋通訊的職員都不敢回家睡覺，在派出所的沙發上“歪”了兩夜。

　　優步公司的有關人士告訴中國青年報記者，此次被封號的車主主要是在三環城鄉接合部以及郊縣的車主。優步進入成都以來，因刷單和違規，已有總共1萬個賬號被停用，其中有很多是重復註冊的，這佔到77萬註冊賬號的1.29%。

　　在優步成都公司提交給成都市公安局的“9月刷單車主聚集事件報告”中，優步稱：“公司將進一步優化相關流程，從源頭儘量避免此類事件再次發生。加強合作車主的宣傳培訓工作；針對刷單車主，採取分批分時封號措施；鼓勵車主採取合理的溝通渠道反饋資訊。”

　　優步提供的“合理反饋渠道”是一份線上“優步賬號復查申請書”。申請復查者需要填寫姓名、身份證號等基本資訊和申訴內容。到9月22日，已有485人填寫了“賬號復查申請書”。優步稱，經總部技術部門核實，這批車主長期嚴重刷單，依舊會採取繼續封號措施。

　　優步方面對刷單的定義是：“優步是由平臺根據到達時間、距離等因素進行自動派單，因此一切人為干預的下單，都屬於刷單行為。”

　　但令許多車主不滿的是，優步在“封號”時，並沒有提供相應的證據。

　　“想跑的話，反正看不看都要同意”

　　鄧林海是成都第一批優步車主。去年11月，優步進入成都沒多久，培訓點設在青羊區東勝街，這是一條不到400米長的老城窄街。

　　培訓室在一間補習室裏，門口立了個易拉寶。如此樸素的場景和鄧林海想像中的“國際網際網路公司”相差甚遠，他一度認為自己“可能被騙了”。

　　在30平方米左右的教室裏，20多個車主接受了約1小時的培訓。培訓人員講了優步的發展情況和基本模式。接著，車主們就去核實身份證、駕駛證、行駛證，拍了照，當場註冊。優步還給沒有蘋果手機的車主每人發了臺iPhone 4S，交500元押金，只能打電話、收短信和使用優步的應用。在9月下旬由於獎勵減少而決定停開優步後，鄧林海到優步客服指定的一家聯通營業廳退還了手機，但500元的押金至今還未收到。

　　據車主們介紹，此後優步的培訓地點經常更換，“和打遊擊一樣”。目前所有成都車主已依加入順序被分為6組，各組的獎勵規則和程度都不同，後加入的車主一般線上上完成註冊，不再組織線下培訓。

　　鄧林海問怎麼簽合同，優步的人解釋簽“加入優步平臺協議”就可以。“想跑的話，反正看不看都要同意。”鄧林海説，沒有別的選擇。

　　優步模式在全球範圍內面臨的一個爭議是，它與車主簽訂的到底是正式的勞動合同還是非雇傭性質的合作合同？

　　優步公共政策及政府事務經理黃蕾説，Uber(優步)對自己的定位是“網際網路+科技公司”，她稱呼車主為“合作車主”。成都市泰和泰律師事務所的羅柯律師也認為，優步和車主之間不構成雇傭關係，他們不符合“一方支付報酬，另一方提供勞動，勞動是公司的主營業務且工具和條件由勞動用人單位提供”的特徵。

　　但羅柯律師指出，從合同關係看，優步提供的是“格式合同”，剝奪了對方提出協商的權利；車主作為完全民事責任人，有判斷風險的能力，但他們因為有利可圖，放棄了磋商。

　　今年6月成為優步車主的唐昌國則是通過網路註冊的，被分在2組。在9月被封號後，唐昌國自認為沒有刷單。他給優步客服打電話，得到的答案是“系統問題，系統判斷”，但沒有給出具體證據。唐昌國同時是一個車主微信群的群主，他告訴記者，他和群裏很多被封號車主都填寫了“賬號復查申請書”，但只是被告知“經核查存在刷單行為”，並沒有給出進一步證據。

　　一些車主認為依據系統演算法判定的刷單，存在誤傷可能。一種典型的刷單方式是“打針”：刷單者通過把自己定位到車主附近，虛擬出一個乘客下單。由於優步採取自動派單模式，一些不刷單的車主也可能被派到虛假訂單。當訂單眼復取消時，系統可能判定刷單。

　　另一種判定方法是短時間內出現重復乘客。而一些郊縣的車主辯解道：在郊縣，乘坐優步的乘客本來不多，的確可能載到一些“熟客”。

　　10月接任優步成都分公司總經理的方寅説，優步反刷單技術的準確性是很高的，5年來，優步有在60個國家的數據經驗，能判斷什麼是刷單表現；但不能保證百分之百沒有誤傷，因為任何技術都有漏洞，系統仍在不斷完善。

　　“我們很珍惜車主。”方寅説，在收到車主的申訴後，他們會專門派人去一項一項看數據，通過交叉驗證的方式來提高判斷準確率。封號是針對刷單嚴重的車主採取的措施，對不太嚴重的刷單行為會提醒或扣除獎勵。

　　而羅柯律師認為，優步方面以“刷單”違約為由中止了合同，有義務向車主提供違約證據。如果優步不能證明對方違約，又不恢複合同，就是違約行為，要賠償對方的損失。

　　但“賬號復查申請書”是這樣説明的：“如果未發現本人賬號存在欺詐等違規行為記錄，優步將補發已扣除費用；但不會承擔任何復查前的其他經濟損失。”

　　優步中國企業傳播總監王以超解釋説，優步方面有現成的證據，之所以不提供電子證據，是因為車主有可能對其篡改。他又表示優步可以和車主在第三方，如公安機關在場的情況下，一起查看證據。但由於政府相關部門對治安的顧慮，這一方法從未實施過。

　　黃蕾則告訴中國青年報記者，不提供證據的另一個顧慮是，可能為“反反刷單”提供技術線索。她同時透露，優步中國已經在上海和北京與公安部門展開了合作，向公安部門提供一些嚴重刷單的證據，近期會採取行動。

　　而車主面臨的尷尬處境是，由於私家車運營是違法的，他們雖然有維權的訴求，但並不敢借助正式的法律手段。“這不是自投羅網嗎？”唐師傅苦笑道。

　　政策變數將帶來哪些影響

　　即便爭議不斷，但高補貼及便利而便宜的乘車體驗，讓車主和乘客都對這個尚在灰色地帶生長的新事物難以割捨。

　　“投訴無門”的唐昌國仍在尋求恢復賬號，被封號時，他賬戶裏還有2000多元。車主吳有福告訴記者，如果能解封，他還是願意跑優步，他説，現在他跑其他專車，更糟糕，“一天下來提20%，而且也罰款，説你有問題就有問題。”

　　因為私家車從事運營的模式涉嫌違法，羅柯律師稱他起初一直堅持不坐優步和滴滴，但有一次下大雨實在攔不到車，他試了一次打車軟體後，現在也經常用了。

　　另一方面，成都計程車行業受到了不小的衝擊。在同心街的計程車餐廳附近，車主們午休的時間越來越長，因為賺錢越來越難，計程車出車的積極性像這個季節的溫度一樣下降。

　　正在午休的黃師傅説，“成都的高峰期，(就是有)5萬輛計程車在路上跑也不夠啊。”成都市目前有1.5萬輛計程車，對於一個有670萬人口的城市來説，資源十分緊張；但如果發放過量的牌照，又可能造成非高峰期的擁堵，並影響計程車的盈利。

　　龐大的人口、快速的城市化、緊張的城市交通，讓“共用經濟”模式有廣泛的想像空間。中國是優步的必爭之地：全球優步業務發展最好的前10個城市中，有4個在中國。目前，優步已在中國設立了獨立的運營實體和境內伺服器，正式入駐中國(上海)自貿區，註冊資本金達21億元人民幣。

　　但10月10日交通運輸部發佈的“指導意見”和“管理辦法”給優步業務帶來了一定的不確定性。

　　“管理辦法”要求，從事網路預約出租汽車經營的車輛，其使用性質登記為出租客運。而出租客運性質的車輛有一定的強制報廢年限，這可能大大打擊私家車車主的積極性。

　　10月30日，優步宣佈將停止在德國漢堡市、法蘭克福市和杜塞爾多夫市的運營。主要原因是數月前，當地法院判定優步車主需要取得傳統的計程車牌照，這使得優步難以找到足夠數量的車主。

　　方寅説，在成都的兼職車主比例為70%(每天0～4單，上線3小時左右)，如果“管理辦法”最後還是對運營性質有要求，對這部分兼職車主會有較大影響。

　　“管理辦法”同時要求，網路預約出租汽車經營者應當與駕駛員簽訂勞動合同。但黃蕾認為優步是一個平臺，和車主之間如果構成雇傭關係的話，與“共用經濟”和“網際網路+”的導向不符合。

　　11月2日，來自北大、清華等機構的8位勞動法專家學者聯名向交通運輸部遞交了一份建議，認為專車新政中關於要求“平臺與駕駛員簽訂勞動合同”的內容與《勞動合同法》相關規定不符，建議對《辦法》作出修改。

　　成都市交通運輸委員會副主任馬取貴透露，就成都的情況而言，對網際網路租車的具體管理政策將依據兩個因素來制定：一是交通運輸部的徵求意見稿的最終定稿，這個定稿可能相對現在的版本有修改；二是在交通運輸部定稿的原則上，成都市會根據本地情況，制定地方管理辦法。他同時表示，交委支援新事物的發展。

　　面對政策可能帶來的變數，優步中國戰略負責人柳甄表示：“每一個城市或多或少面臨著交易先於制度的情況……對於這個過程，我覺得大家應該有耐心、有信心，而且樂觀。”

　　“讓人們的出行像水一樣順暢。”這是優步創始人卡蘭尼克對優步願景的描述。

　　“像水一樣順暢。”這也是仍在為封號而苦惱的車主的願望。唐昌國曾告訴記者：“説實話，被封號的，90%以上都是刷單。”但他認為自己是剩下的10%中的一員。潮水洶湧，總有剩下的，哪怕是1%的人。