七部門印發《京津冀公交等公共服務領域新能源汽車推廣工作方案》

　　北京市、天津市、河北省工業和資訊化、發展改革、科技、財政、環保、住房和城鄉建設、能源主管部門：

　　為貫徹落實《國務院關於印發大氣污染防治計劃行動的通知》(國發(2013)37號)，大力推動京津冀公交等公共服務領域新能源汽車應用，按照國務院要求，現將《京津冀公交等公共服務領域新能源汽車推廣工作方案(2014-2015年)》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　工業和資訊化部

　　國家發展和改革委員會

　　科技部

　　財政部

　　環境保護部

　　住房城鄉建設部

　　國家能源局

　　2014年9月24日

　　京津冀公交等公共服務領域新能源汽車推廣工作方案

　　(2014-2015年)

　　為落實國務院《大氣污染防治行動計劃》及相關部署，大力推動京津冀公交等公共服務領域新能源汽車應用，積極創建綠色公共交通服務體系，有效促進京津冀大氣污染防治工作，努力實現京津冀大氣污染防治目標，針對北京、天津、河北城市群(石家莊(含辛集)、唐山、秦皇島、邯鄲、保定(含定州)、邢臺、廊坊、衡水、滄州、承德、張家口)在公交等公共服務領域新能源汽車的推廣，根據京津冀三省市依據《財政部 科技部 工業和資訊化部 發展改革委關於繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》(財建(2013)551號)，報送財政部等部門的2013-2015年“新能源汽車推廣應用實施方案”，編制本工作方案。

　　一、公交等公共服務領域車輛及污染物排放基本情況

　　公交、出租等公共交通領域機動車基本情況。截至2013年底，京津冀地區公交及出租等公共交通領域機動車為22.28萬輛，其中公交車5.39萬輛，計程車16.89萬輛。北京市公交車2.2萬輛，計程車6.8萬輛；天津市市內公交車為1萬輛，計程車3.19萬輛；河北省內公交車共2.19萬輛，計程車6.9萬輛。

　　機動車排放污染及控制情況。京津冀地區近年來細顆粒物污染嚴重，霧霾天氣頻發，雖然京津冀地區陸續通過機動車總量調控及交通限行等方式加大了對機動車污染物排放量的控制，但由於機動車保有量基數大、增量高，機動車排放在大氣細顆粒物污染佔比居高不下，2014年，京津冀地區約20%-35%細顆粒物來自機動車尾氣排放。公交等公共服務領域車輛具有日均行駛里程長、單車污染物排放量高等特點，單車污染物年排放總量遠高於私家車，在公交等公共服務領域大力推廣新能源汽車，將有助於有效降低大氣污染物含量，改善空氣品質。

　　二、工作基礎

　　(一)組織機制

　　我國從2009年起實施國家“十城千輛”節能與新能源汽車示範推廣工作，在此基礎上，京津冀地區均已設立了新能源汽車推廣應用的組織機構，由直轄市/省主管領導作為總負責人，涉及部門涵蓋了新能源汽車技術創新、購買使用、運營維護、充電設施建設等各個方面，通過建立聯席會議制度或領導小組/辦公室的組織形式通報工作進展、協調重大事項、議定重要決議，並設立常設辦公機構處理日常工作，還通過專家委員會等方式對新能源汽車推廣應用工作進行技術指導與效果評估，基本保障了新能源汽車推廣應用工作健康、有序進行。

　　(二)配套政策

　　京津冀地區結合各自城市(地區)特點，在公共服務領域新能源汽車購買、使用及充電設施建設等方面陸續出臺了一系列支援政策。北京市2011年底發佈了《北京市純電動汽車示範推廣市級補助暫行辦法》(有效期至2016年12月31日)，對純電動汽車市場補助標準、電池租賃費用及充電服務費用等予以明確；此外，北京市發展改革委對公共服務領域基礎設施建設、公共場所私人用基礎設施建設提供總項目投資30%的補貼資金。天津市市區兩級財政共同出資，市級財政補貼適用全市，各區縣和功能區財政補貼主要用於本區域內新能源車推廣應用。出臺新能源汽車不參加搖號，直接進行牌照辦理優惠政策，放寬電動專用車輛上路運營限制。河北省構建了中央、省級、市級三級財政補貼政策；建立了購車、用車、能源補給多層次的補貼體系；各示範推廣城市政府部門優先採購新能源汽車，新增或更新的公務、物流、環衛車輛中新能源汽車比例不低於30%，並按照一定比例逐年提高新能源汽車的佔有量。推行運營的新能源汽車免征車牌費、省內高速、停車費減免等稅費優惠政策。

　　(三)車輛推廣

　　2009-2013年，北京市、天津市、唐山市被列入國家“十城千輛”節能與新能源汽車示範推廣試點城市，截至2013年底，三個城市在公交等公共服務領域共推廣新能源汽車共計5755輛，分別為：北京市5375輛、天津市353輛、唐山市93輛。應用領域包括公交、出租、租賃、環衛、郵政、物流等。經過幾年運作，京津冀地區累計減排二氧化碳近10萬噸，節約燃油超過3萬噸，節能減排取得一定成效。

　　(四)基礎設施

　　截至2013年底，京津冀地區共建設充換電站18座，充電樁3454個，基本滿足公交等公共服務領域新能源汽車運作。其中：北京市已建成5座大中型充換電站， 2座公交直充站，並充分利用橋下空間、P+R停車場等建成2883個充電樁；天津市已建成充換電站9座、交流充電樁471個並投入運營；河北省投入建設充電站3個，建設充電樁100個。

　　(五)運營保障

　　為保障新能源汽車運作安全，京津冀地區均投入建設了新能源汽車公共交通運營保障平臺，其中北京市搭建了萬輛級電動汽車運營保障平臺，實現電動車輛線上監控和故障實時處理，累計完成了4000余人次的人員培訓工作，平臺能實現充電預約、充電導引、車輛資訊查詢及充電站資訊查詢等客戶服務業務。天津市通過建設新能源汽車運作監控平臺，實時掌握車輛運作數據資訊，保障車輛安全運作。河北省唐山市已建立了電動汽車運作智慧監測平臺，開發出了電動汽車智慧通訊管理系統，實現了對電動汽車動態數據採集功能，實現了車輛實時監控，包括車輛運作位置、電池參數、故障代碼等。

　　(六)商業模式

　　北京市、唐山市已形成整車銷售、電池租賃等相結合的新能源汽車商業運營模式，以及慢充、快充、換電等相結合的能源供給方式。其中北京市區域電動計程車示範運營實現續駛里程、運營模式、基礎設施三者的有機融合，有效治理黑車、切實改善郊區居民出行、增強新能源汽車體驗，目前已在通州等9個區縣投入運營1600輛，基本實現郊區縣全覆蓋，成為國內規模最大的電動計程車示範運營。2013年5月，北京市啟動電動北京夥伴計劃，採用短租、長租、分時租賃等多種模式，通過市場化機制整合停車位、基礎設施、電動汽車等各方資源，重點在科技園區、高校院所和大型社區等開展共用租賃，增強消費者體驗，推動基礎設施建設，加快新能源汽車商業化發展。

　　天津市換電式純電動公交車運營效果良好。2012年2月啟動了“天津市純電動公交車運作示範工程”，截至目前，首批換電式純電動公交車已經充換電超過5.5萬次，運作超過330萬公里，搭載乘客近780萬人次，在電池租賃換電模式等方面積累了成功經驗。

　　三、總體思路與工作目標

　　(一)總體思路

　　緊密圍繞國務院《大氣污染防治行動計劃》及相關部署，堅持政府引導與市場驅動相結合、市場開放與技術創新相結合、效果評估與政策研究相結合、新能源汽車推廣與城市規劃和重大項目建設相結合的原則，在推廣基礎好、污染物排放控制效果顯著的公共服務領域大力推廣新能源汽車，以公交、出租、租賃領域為重點，全面輻射市政、物流等公共服務領域。

　　積極探索京津冀跨區域的新能源汽車聯合推廣機制，初步試點京津冀城際間新能源汽車客運、貨運新模式；在車輛招標採購、充電網路規劃與充電設施建設等方面加強京津冀區域協作；加強區域間推廣經驗交流，探索建立區域間聯合工作機制。適度超前規劃建設京津冀公共服務充電網路，大力推動新能源汽車在京津冀地區公交等公共服務領域的推廣應用。

　　(二)工作目標

　　1.車輛推廣規模

　　2014年至2015年，在京津冀地區公共交通服務領域共推廣20222輛新能源汽車。其中北京市8507輛，天津市6000輛，河北省5715輛，到2015年底，京津冀地區公交車中新能源汽車比例不低於16%，京、津計程車中新能源汽車比例不低於5%，河北省繼續做好示範城市新能源汽車的推廣應用工作，新能源汽車在公交及公共服務領域的應用水準國內領先。

　　2.充電設施建設

　　2014年至2015年，京津冀地區共新建充/換電站94座，充電樁新增1.62萬個。其中，北京市新增充/換電站3座、燃料電池車輛用加氫站1-2座、新增各類充電樁6748個，天津市新增公交車充換電站6座、公交車充電站49座，各類充電樁4000個，河北省新增充電站83座、各類充電樁5455個。 到2015年底，京津冀地區充換電站總數將達到112座，充電樁總數將達到19657個，基本建成以保障運作為前提，建設規模適度超前的充電設施網路。

　　3.污染物減排

　　通過在公交等公共服務領域推廣新能源汽車，初步建立公交等公共交通服務領域新能源汽車推廣應用格局，逐步構建綠色公共交通體系，推進環境空氣品質持續改善，到2015年底，實現當年節油13萬噸，降低二氧化碳排放18.5萬噸，從公共交通領域改善京津冀地區空氣品質。