日前，農業部印發《關於促進大豆生産發展的指導意見》，為此，記者就有關問題採訪了農業部種植業管理司有關負責人。

　　問：據我了解，我國是大豆的原産地，上世紀50年代末，大豆種植面積曾達到1.9億多畝，2005年1.4億多畝，但目前已降到1億畝以下。請問，在這樣的背景下農業部發佈《關於促進大豆生産發展的指導意見》，有什麼樣的考慮？

　　答：我國是大豆原産地，種植歷史悠久，消費文化底蘊深厚。近些年，大豆生産出現下滑。主要原因：一個是，水稻、玉米等高産作物效益明顯好于大豆，擠壓了大豆生産；另一個是，進口大豆逐年增加，衝擊了國內大豆生産。2015年，我國大豆面積僅為9756萬畝，比2005年減少4630萬畝，是新中國成立以來最低水準；大豆進口量達到8169萬噸，佔全球大豆貿易量的70%左右，是世界第一大大豆進口國。在這樣的背景下，要不要發展大豆生産，這是一個現實的問題。農業、營養等方面的專家都認為，保持國內一定規模的大豆生産是必要的。主要基於以下考慮。

　　第一，大豆是城鄉居民植物蛋白消費的重要來源。每100克大豆含蛋白質40克左右，是小麥的3.6倍、玉米的4.2倍、大米的5倍，是牛肉的2倍、豬肉的3倍，素有“田中之肉、營養之王”的美譽。專家分析，國産大豆仍是食用大豆的主體，其中80%多加工成豆製品、調味品。應當保持國內大豆生産的穩定，滿足居民對植物蛋白的需求。

　　第二，大豆是種地養地結合的重要倒茬作物。大豆是豆科作物，具有根瘤共生固氮作用。1畝大豆可固氮8公斤左右，相當於施用18公斤尿素。大豆成熟後，秸稈少、落葉多，養分歸還率高，起到培肥地力的作用。在東北地區推行大豆與玉米輪作倒茬，可實現用地養地結合，促進可持續發展。

　　第三，大豆是調整優化種植結構的重要替代作物。當前，玉米積壓較多，大豆嚴重短缺。推進農業供給側結構性改革，重點是調整優化種植結構，適當調減非優勢區玉米，改種大豆等作物，既能化解玉米過剩庫存，又增加産需缺口較大的大豆供應。

　　綜合考慮大豆的食用特性、生態功能及種植替代性，不能輕言放棄大豆，需保持大豆生産穩定發展，這是一個重要的戰略選項。為此，農業部制定《關於促進大豆生産發展的指導意見》，提出今後一個時期促進大豆生産發展的思路、目標和重點任務。

　　問：我國糧食實現“十二連增”，糧食面積增加了2億多畝，水稻、小麥、玉米三大主糧面積增加都很多。我注意到，《意見》中提出，到2020年大豆面積達到1.4億畝，比目前增加4000萬畝。請問，在我國耕地資源有限的情況下，新增大豆面積有沒有可能？主要來自哪？

　　答：對於發展國內大豆生産，我們進行了認真分析。現有的耕地資源，重點是保口糧、保穀物，加上棉、油、糖、菜等作物，增加大豆面積的空間確實有限。但通過調整優化種植結構，擴種大豆還是有潛力的。

　　從生態環保看，大豆作為輪作倒茬養地作物，增加大豆面積是可行的。過去，為解決吃飯問題，對資源超強度開發利用，也過量使用了化肥農藥等投入品，資源環境亮起了紅燈，需要轉變農業發展方式。實踐表明，一般每畝大豆施用氮肥7公斤左右，不到玉米用肥量的1/5。推行糧豆輪作，調減用肥量大的玉米，改種大豆，可減少氮肥施用，減輕對土壤和水體的污染，能夠起到保護生態環境的作用。

　　從區域優勢看，東北冷涼區及黃淮海夏作區是大豆傳統優勢區，調整結構擴種大豆是可能的。黑龍江和內蒙古四、五積溫帶的高緯度地區，屬中寒溫帶大陸性季風氣候，氣候冷涼、積溫偏少、無霜期短，多數作物不能安全成熟，但適宜大豆生長，是傳統的大豆種植區。特別是大豆鼓粒時期，晝夜溫差大、光照充足，利於養分快速積累。在東北冷涼區及農牧交錯區調減玉米麵積、恢復大豆生産，可再現當年“漫山遍野大豆高粱”的景象。黃淮海小麥玉米兩熟區茬口緊，調減生育期長的夏玉米，改種生育期短的大豆，能夠緩解茬口矛盾，還能調節農産品供求。

　　基於以上分析，我們提出，到2020年大豆面積達到1.4億畝，比2015年增加4000萬畝。其中，東北地區擴大大豆面積3000萬畝，黃淮海地區擴大大豆面積1000萬畝。

　　問：大家都知道，這些年我國大豆進口迅猛增加，2015年進口量超過8000萬噸。請問，農業部提出發展大豆生産，是不是為了減少對國外的依存度，提高大豆自給水準？

　　答：人口眾多，糧食等農産品需求量超大，每人平均耕地等資源佔有量超小，是我國的國情和農情。各方面分析，未來5-10年我國大豆年需求增量在400萬噸左右。解決大豆供求缺口，增加進口是必須的，但增加國內供給也是十分必要的。

　　立足我國的資源條件和消費需求，今後一個時期，我國大豆生産發展定位是，滿足國內食用大豆需求。目的不是追求大豆自給水準，也不是與進口大豆抗衡，而是形成國産大豆與進口大豆錯位競爭、相互補充的格局。進口大豆主要補充食用植物油和飼料蛋白的缺口；國産大豆主要用於製作傳統豆製品和調味品。

　　問：據我了解，我國大豆單産遠低於美國、巴西、阿根廷等主産國。請問，在提高國內大豆單産方面有沒有具體的考慮？

　　答：目前，我國大豆平均畝産120公斤左右，而美國平均畝産214公斤、巴西191公斤、阿根廷185公斤。我國大豆單産比這些國家低，有多方面原因，主要是我國大豆種植戶均規模小，標準化整合技術利用率低，加之大豆多種植在立地條件較差的地塊，一般情況下，能種水稻種水稻、能種玉米種玉米、實在不行才種大豆，導致單産潛力沒有充分發揮出來。

　　我想説的是，目前我國已有一些審定品種畝産在250公斤以上，高産示範片的畝産也在200公斤以上。黑龍江農墾大面積畝産達170公斤。只要選好品種、整合技術，提高單産是有可能的，也是最大的潛力所在。因此，農業部提出，力爭到2020年大豆平均畝産達到135公斤，比2015年提高15公斤。同時，從今年開始，在東北和黃淮海優勢産區，創建一批萬畝規模、畝産超200公斤的綠色高産高效示範片，為示範帶動更大面積高産高效探索路子、積累經驗。

　　問：對於今後發展大豆生産，農業部有哪些具體措施？

　　答：促進大豆生産發展是推進農業供給側結構性改革的重要任務。農業部將按照中央的部署和要求，聚焦重點發力，狠抓措施落實，全力促進大豆生産穩定發展。根據《意見》安排，重點抓好以下工作。一是調整優化區域佈局。實施《全國種植業結構調整規劃》，完善《大豆優勢區域佈局規劃》，引導資金、技術、人才向優勢區域集中。二是大力推進科技創新。加快育種創新，選育高産優質多抗的突破性品種，整合組裝高産高效技術模式。三是強化大豆政策扶持。完善大豆目標價格政策，合理確定目標價格，穩定農民收益預期，引導農民多種大豆。開展耕地輪作制度試點，支援東北冷涼區和農牧交錯區推行玉米大豆輪作，探索建立用地養地結合的輪作制度。四是建立優質大豆保護區。根據資源稟賦、區位優勢、産業基礎，加快建立東北優質大豆保護區，保護種質資源、生産能力和生産主體。五是加強大豆市場調控。加強分析預警，建立大豆供需資訊發佈機制。健全大豆進口資訊發佈制度，引導市場投資預期。強化進口大豆監管，嚴格執行檢驗檢疫標準。把握大豆進口的時機、節奏，穩定國內大豆價格。六是科學引導健康消費。擴大國內優質大豆消費市場，為促進大豆生産發展營造良好環境。