土地確權相關技術標準和檢查驗收辦法將出臺

　　將用5年時間在全國範圍內完成登記頒證工作

　　27日，農業部召開土地承包經營權確權登記頒證試點等情況發佈會，根據部署，在去年進行3個整省和27個整縣試點的基礎上，中央今年將再選擇9個省區開展土地確權登記頒證的整省試點工作。農業部官員表示，正抓緊制定土地承包確權配套制度，相關技術標準和檢查驗收辦法將出臺。

　　據農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇介紹，農業部正抓緊制定完善土地承包經營權確權相關配套制度，一份涉及土地承包經營確權技術標準方案正在制訂中；同時，農業部將儘快出臺土地承包經營權確權成果檢查驗收辦法，加快資訊平臺建設。

　　所謂土地流轉，是指土地使用權流轉，也就是擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。承包經營權確權登記是農村土地流轉的基礎性技術準備工作，是在國家法律法規允許下進行土地流轉的前提條件。

　　張紅宇表示，圍繞土地承包經營權確權，農業部去年已制定了三項行業標準，包括農村土地承包經營權的調查規程、農村土地承包經營權要素編碼規則和數據庫規範，今年系列標准將繼續完善。

　　據了解，在去年山東、四川、安徽3個省開展土地承包經營權確權登記頒證試點的基礎上，根據部署，湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區今年將被納入土地確權登記頒證試點範圍。

　　據介紹，農業部從2009年開始開展土地承包經營權確權登記頒證試點工作，目前已進行了四個階段：2009年至2010年以村組為單位，以8個村為試點，探索整村推進；2011年至2013年以鄉鎮為單位，在數百個縣開展試點；2014年以縣為單位，首次在3個省份開展整省試點；目前已進入到第四個階段，新增9省份納入到“整省推進”的試點中來。農業部表示，將用5年時間在全國範圍內完成土地確權登記頒證工作。

　　天信投資分析師陳文捷認為，近期各地也開始不斷發佈土地流轉政策，尤其是土改的前沿海南和安徽。阿裏等電商巨頭已經提前佈局土地流轉概念，後市隨著政策的不斷推出，土地流轉市場爆發在即。此前張紅宇也明確表示“土地承包經營權確權登記和頒證工作，是有效推進土地經營權流轉、發展農業適度規模經營的必要前提。” (李雁爭)

　　？農業部詳解土地確權登記頒證試點？

　　從六年前的8個村組到目前的近20萬個村，從起初在幾個縣試點到今年的12個省區整省推進，近年來我國土地承包經營權確權登記頒證試點工作不斷深入。

　　為什麼要開展土地確權登記頒證工作？登記頒證對我國2.3億承包戶有哪些好處？本輪登記頒證試點工作將聚焦幾大任務？所需資金如何解決？農業部有關人士27日對這些問題進行了詳細解答。

　　讓農民吃上“定心丸”

　　“建立土地承包經營權登記制度是實現農村土地承包關係穩定的保障，把這項工作抓緊抓實，就能真正讓農民吃上‘定心丸’。”農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇27日表示。

　　承包地是農民最重要的生産資料和基本的生計保障，涉及面大，利益關係複雜，過去對農戶承包地主要是按照合同進行管理，存在面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，這使許多農民心裏不夠踏實，總擔心土地流轉出去後自己的權益無法保障。

　　“試點地區的很多農戶反映，這個證頒到手裏以後，再不會擔心地收不回來，走遍天下心裏都不犯嘀咕。”張紅宇表示，土地確權登記頒證給農民吃上了“定心丸”，有利於承包地經營權的有序流轉，有利於城鎮化進程中億萬農戶土地合法權益的保障，有利於農村的和諧穩定。

　　為土地有序流轉奠定基礎

　　從更深層次看，土地確權登記頒證試點的開展，為促進土地有序流轉將打下堅實基礎。

　　“土地承包經營權確權登記和頒證工作，是有效推進土地經營權流轉、發展農業適度規模經營的必要前提。”張紅宇表示“土地確權登記頒證工作還為下一步農村産權制度改革奠定基礎。”農業部經管司副巡視員趙鯤認為，通過頒發權屬證書，實現權能的明晰，可強化農戶的物權保護，有利於農村産權制度改革的深入推進。

　　本輪試點涵蓋七大任務

　　“開展農地確權登記頒證，核心是確權，重點在登記，關鍵在權屬調查。”據農業部介紹，本輪確權登記頒證試點工作將涵蓋以下七大重點任務：

　　首先要開展土地承包檔案資料清查，摸清承包地現狀，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉等原始記載，摸清農戶家庭承包狀況，收集、整理、核對承包方代表、家庭成員及其變動等資訊。其次是開展土地承包經營權調查，對農村集體耕地開展土地承包經營權調查，查清承包地權利歸屬。

　　此外，完善土地承包合同、建立健全登記簿、頒發土地承包經營權證書、推進資訊應用平臺建設、建立健全檔案管理制度，都是此次試點的重要任務。

　　所需資金由各級財政承擔

　　土地承包經營權確權登記頒證工作涉及面廣、所需資金量大，其中航拍、測繪、調查等工作需要大量的資金，這些資金從何而來？

　　對此張紅宇表示，試點工作所需資金將由中央財政和各級財政承擔，不從農民口袋裏拿一分錢。

　　據農業部介紹，中央財政已確定每畝地補貼10元錢，分5年時間對地方進行補貼。目前，省地縣級財政安排試點資金已接近80億元。(新華社)