國家發改委開出反壟斷執法史上最大罰單——

　　高通被罰60.88億元釋放什麼信號

　　高通公司被依法處以60.88億元的罰款，不僅處罰金額再創新高，更觸及智慧財産權、專利許可等反壟斷前沿領域。“中國製造”在突圍過程中，除了要切實加快自身實力、創造性和品牌定位的提升，依法反壟斷、營造健康公平的市場競爭環境也是重要保障——

　　2月10日，國家發展和改革委員會正式宣佈，決定對高通公司濫用市場支配地位實施排除、限制競爭的壟斷行為依法作出處理，責令高通公司停止相關違法行為，並處以60.88億元罰款。

　　高通公司有關負責人表示，公司不尋求任何進一步的法律程式進行抗辯，並將根據整改方案對相關商業行為進行修改。

　　國家發展改革委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林表示，國家發展改革委對高通壟斷行為的處理公平公正，處理結果有力體現了維護市場競爭的反壟斷執法宗旨和目標。

　　堅決維護市場公平競爭

　　從高通公司被調查，到國家發展改革委開出處罰，前後已歷時5年之久。

　　“經過長期關注和研究，我們拿到了一些關鍵性證據，基本上判斷出高通公司確實存在違反《反壟斷法》的經營活動行為，決定對高通公司正式啟動反壟斷調查。”許昆林表示，經過對數十家國內外手機生産企業和基帶晶片製造企業的深入調查，國家發展改革委獲取了相關證據，充分聽取了高通公司的陳述和申辯意見，並就高通公司相關行為構成我國《反壟斷法》禁止的濫用市場支配地位行為進行了研究論證。

　　記者了解到，經過調查取證和分析論證，國家發展改革委確認高通公司在CDMA、WCDMA、LTE無線通信標準必要專利許可市場和基帶晶片市場具有市場支配地位，存在收取不公平高價專利許可費、沒有正當理由搭售非無線通信標準必要專利許可、在基帶晶片銷售中附加不合理條件3大濫用市場支配地位的行為。

　　“高通公司濫用市場支配地位的做法，排除、限制了市場競爭，阻礙和抑制了技術創新和發展，損害了消費者利益，違反了我國《反壟斷法》關於禁止具有市場支配地位的經營者以不公平的高價銷售商品、沒有正當理由搭售商品和在交易時附加不合理交易條件的規定。”許昆林説。

　　根據調查結果，國家發展改革委對高通公司最終開出了60.88億元罰單，並責令高通公司停止濫用市場支配地位的行為。

　　關鍵要取得及時糾正效果

　　60.88億元的罰金，創下了我國實施《反壟斷法》執法以來的最大罰款數額，也遠超2013年以來我國反壟斷執法的罰金總和。

　　根據我國《反壟斷法》的規定，對存在價格壟斷和價格操縱的企業處罰額度為上一年銷售額的1%至10%，主動報告並提供重要證據的可酌情減輕或免除處罰。許昆林表示，高通公司違法行為性質嚴重、程度較深，持續時間長，應當依法給予較重處罰。

　　不過，此次對高通公司並沒有處以其2013年度在我國市場銷售額10%的罰款，而是處以8%的罰款。其中一個重要原因是，在反壟斷調查過程中，高通公司能夠配合調查。高通公司主要負責人先後與國家發展改革委反壟斷機構進行了28次正式溝通，並主動提出了對某些無線標準必要專利許可的所有整改措施。

　　許昆林表示，高通公司提交的所有整改措施回應了國家發展改革委的調查，滿足了國家發展改革委決定和整改的要求。高通公司也承諾將積極履行上述整改措施，及時糾正有關行為。

　　“高通公司對於國家發展改革委的處理結果不進行抗辯，並將按發改委要求適時支付罰款。”高通公司總裁德里克·阿博利表示，“這次調查已經結束，相信我們的許可業務能夠很好地參與到中國對3G/4G技術推廣過程中去，期待中國國家發展改革委未來繼續支援高通在中國的業務。”

　　保護和促進企業創新積極性

　　“中國反壟斷機構的處理結果消除了高通公司在中國業務的不確定性。”高通公司CEO史蒂夫·莫倫科夫説，公司將繼續加大在中國的投資，以謀求更好的發展。

　　“我們注重保護智慧財産權，但堅決反對濫用智慧財産權排除、限制競爭，這也是國際上普遍遵循的原則。”許昆林表示，國家發展改革委對高通公司在我國持續投資表示歡迎，並支援高通公司對使用其受到專利保護的技術收取合理的專利費。

　　通信業知名觀察家項立剛對媒體表示，高通承諾改變專利授權的標準，對中國手機廠商的成本降低將會起較大作用，對於整個手機産業鏈有積極的影響。

　　中興通訊在給《經濟日報》記者的書面回復中説，“中興通訊歡迎發改委對高通做出的決定。此次決定將會對全球通信産業發展産生深遠影響，並會對中國市場智慧財産權的良性發展、構建公平競爭的創新環境産生積極作用。”

　　“相信國內從事通信産品生産銷售的企業和廣大消費者將因此受益。”華為公司在給《經濟日報》記者的書面回復中也指出，此次處理結果有利於通信行業智慧財産權保護的改善，營造公平有序的競爭環境，提高國內企業研發創新的積極性。

　　“反壟斷的意義在於創造公平競爭的環境。”許昆林指出，競爭是創新的原動力，只有在公平有序的市場競爭環境中，企業才能永葆創新熱情。我國加強反壟斷執法，就是要維護市場競爭秩序，為包括外資在內的所有市場主體創造公平的競爭環境，也為經濟社會發展注入更多活力。