“這個‘酒店服務員’，酒店通過服務參與市場競爭，出了問題也有法律作為懲處賠償的依據，是不是一定需要這個職業認證？還有糖果工藝師、咖啡師、城市雕塑創作設計資格……你們看看，我們管得細到什麼程度了！”國務院總理李克強在昨日召開的國務院常務會議上説。當天會議決定再推出一批簡政放權改革措施，讓市場活力更大釋放；確定完善高新技術企業認定辦法，使更多創新型企業得到政策支援。

　　簡政放權

　　儘快公佈國家職業資格目錄清單

　　目錄之外不得開展職業資格許可

　　會議指出，進一步加大簡政放權、放管結合、優化服務力度，持續為企業鬆綁減負，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，是繼續推進供給側結構性改革、擴大有效需求的重要舉措。會議決定：

　　一是按照國務院確定的清理中央指定地方實施審批事項的要求，在去年已取消一批審批事項基礎上，再取消納稅人申報方式核準、地方企業發行企業債券的部門預審等150多項審批事項，便利企業投資和生産經營、促進就業、方便群眾辦事。

　　二是再取消10余項束縛創業創新的部門行政許可。

　　三是採取取消或改由審批部門委託開展技術服務並承擔費用等方式，再清理規範192項仲介服務事項。此次清理後，原作為審批必要條件的仲介服務事項已取消70%。對保留的仲介服務事項，有關部門將制定清單並向社會公佈。

　　四是整合飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類餐飲服務公共場所的衛生許可證和食品經營許可證，由食品藥品監管部門一家許可、統一監管，並承擔相應行政責任，完善食品安全保障機制。

　　五是在此前已取消4批職業資格許可和認定事項的基礎上，再取消汽車行銷師、咖啡師、註冊人力資源管理師等61個事項。儘快公佈國家職業資格目錄清單，目錄之外不得開展職業資格許可和認定。

　　同時，為強化對改革的法治保障，把審批項目取消和下放、普遍性降費等改革成果及時用法律形式確定和鞏固下來，會議決定對66部行政法規相關條款進行所有修改，並增加厘清部門監管職責、完善事中事後監管措施的規定。

　　技術認定

　　放寬高新技術企業認定條件

　　更多向中小企業傾斜

　　會議確定，修訂現行的《高新技術企業認定管理辦法》，更多向中小企業傾斜。

　　一是適當放寬認定條件。適應研發外包、眾包等趨勢，對高新技術企業取消具有大專以上學歷科技人員佔企業當年職工總數30%以上的要求，改為從事研發和相關技術創新活動的科技人員佔比不低於10%。在保持大中型企業3%和4%研發費佔比要求不變的情況下，將小企業的研發費比例要求由6%降至5%。取消近3年內獲得智慧財産權或取得5年以上獨佔許可的條件，鼓勵企業自主研發或轉讓技術。

　　二是簡化認定流程，縮短公示時間。高新技術企業在資格有效期內跨管理區域整體遷移的，其資格繼續有效。採取隨機抽查與重點檢查雙結合等方式，優化對高新技術企業的管理。

　　三是擴充重點支援的高新技術領域。將製造業中的增材製造與應用等新技術和服務業中的檢驗檢測認證等技術，以及文化創意、電子商務與現代物流等領域的相關技術納入支援範圍，同時剔除一批落後技術，使政策優惠發揮對科技創新的牽引作用。

　　現場

　　李克強：簡政放權會不會放“亂”了？實踐證明並沒有

　　1月13日國務院常務會議的第一個議題，其“陣仗”可謂不同尋常：中央編辦、國務院法制辦和人力資源社會保障部的三位負責人先後走上發言席，彙報了推進簡政放權改革的6份文件材料。

　　有關部門負責人在彙報中列舉了一組數據：一家大型餐飲連鎖集團估算，僅一項“取消公共場所衛生許可證”改革，就可使該集團4000多家門店每年節省因申辦更換證件導致延遲開業、培訓監測等費用約7300萬元。“少辦一個證，少跑一個部門，就能給企業節約大量時間、節省不少開支。”這位負責人説。

　　李克強強調，少辦一個證並不是簡單的“放權”，更是推進放管結合、提高監管效率的重要舉措。

　　“目前中央各部門不僅管的事項多，部門之間重復監管的也不少。‘九龍治水’可管不好啊！”總理形象比喻道，“所以要進一步深化改革，提高安全生産、食品安全等領域的監管效率，讓監管部門真正明確責任、擔當職責。同時還要推進綜合執法，以避免盲點、減少漏洞。”

　　他要求參會各部門負責人，一定要切實轉變觀念，“舍小利，成大利”，把權力更多下放給市場。

　　“一開始也有人擔心，簡政放權會不會放‘亂’了？實踐證明，市場並沒有亂。關鍵還是要加強監管。”總理説，“要真正建立公平公正的市場秩序，不能靠審批，而要靠市場監管。”