國辦印發《指導意見》

　　加快高速寬頻網路建設 推進網路提速降費

　　國務院辦公廳日前印發《關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的指導意見》，提出了加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的目標和舉措。

　　到2017年底，全國所有設區市城區和大部分非設區市城區家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬頻用戶平均接入速率超過30Mbps，基本達到2015年發達國家平均水準，其他設區市城區和非設區市城區寬頻用戶平均接入速率達到20Mbps；80%以上的行政村實現光纖到村，農村寬頻家庭普及率大幅提升；4G網路全面覆蓋城市和農村，移動寬頻人口普及率接近中等發達國家水準。

　　根據《意見》，未來3年，我國寬頻建設將有哪些著力點？提網速有哪些具體目標？降網費的潛力又在哪？工信部有關負責人就此進行了解讀。

　　七大措施加快網路建設

　　工信部有關負責人表示，《意見》提出要加大網路建設投入，到2017年投資不低於1.1萬億元，並針對影響用戶網速體驗的各環節提出了七大具體措施：一是加快推進全光纖網路城市和4G網路建設；二是建設高速大容量光通信傳輸系統；三是優化網際網路骨幹網路結構，大幅增加網間互聯頻寬；四是加大中央預算內投資，加快網際網路國際出入口頻寬擴容；五是加快推動內容分發網路發展；六是提升網站服務能力；七是深入推進電信基礎設施共建共用，全力保障4G網路建設進度。

　　這位負責人表示，到2017年底，固定寬頻基本達到2015年發達國家平均水準；移動寬頻人口普及率接近中等發達國家水準。

　　開展“寬頻鄉村工程”

　　《意見》明確提出，要加快完善以寬頻為重點內容的電信普遍服務補償機制，著力縮小“數字鴻溝”。發揮中央財政資金引導作用，充分調動地方和企業的積極性，持續支援農村及偏遠地區寬頻網路建設和運作維護，推進電信普遍服務工作。利用中央預算內投資，結合新型城鎮化、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，支援基礎薄弱區域寬頻基礎設施升級改造。

　　為此，將開展寬頻鄉村工程，加大農村和中西部地區寬頻網路建設力度，2015年新增1.4萬個行政村通寬頻，在1萬個行政村實施光纖到村建設。到2015年底，95%以上的行政村通固定或移動寬頻，4G網路要實現鄉鎮以上地區的深度覆蓋。到2017年底， 80%以上的行政村要實現光纖到村，農村寬頻家庭普及率大幅提升；4G網路全面覆蓋城市和農村，移動寬頻人口普及率接近中等發達國家水準。

　　打通光纖入戶“最後一公里”

　　近年來，隨著“寬頻中國”戰略的啟動實施和持續推進，我國寬頻發展水準有了顯著提升，但仍與人民群眾的需求和用戶期望差距較大。其中，城市中心區3G/4G基站進場難、進場貴以及光纖入戶“最後一公里”等難題，成為制約“寬頻中國”建設的頑疾。

　　《意見》對地方政府提出了三方面要求：一是對基礎電信企業在融資、用電、選址、徵地、小區進入等各方面給予支援。二是全面保障寬頻網路建設通行。包括要在各類地方規劃中同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬頻網路設施建設；公共設施應向寬頻網路設施建設開放，禁止巧立名目收取不合理費用；探索通過地方法規保障寬頻網路建設通行權等。三是規範通信建設行為。包括嚴格執行光纖到戶國家標準，支援現有住宅小區光纖改造，對因徵地拆遷、城鄉建設等造成的寬頻網路設施遷移或毀損，嚴格按照有關標准予以補償等。

　　多措並舉資費合理下降

　　工信部有關負責人表示，降網費要充分發揮企業的市場主體作用，更好發揮政府的引導推動作用，《意見》從企業和政府兩個層面提出了措施。在企業層面，鼓勵電信企業積極承擔社會責任，通過加強技術創新、提高運營效率、增強服務能力，多措並舉實現網路資費合理下降，更多讓利於民。在政府層面，大力推進簡政放權，有序開放電信市場，通過市場競爭促進服務水準的提升和資費水準的下降。

　　《意見》還提出了寬頻接入市場和行動通訊轉售業務開放的時間表：2015年底，寬頻接入業務試點企業將超過100家，試點城市將由16個擴大到30個以上，2017年試點城市範圍擴大到全國；行動通訊轉售業務到2016年實現全面開放。