手機“靚號”捆綁套餐銷售形成灰色利益鏈 霸王條款侵害消費者權益

　　最近，一些手機用戶在辦理“靚號”有關業務時遭遇套餐捆綁、詐騙犯罪等問題。《經濟參考報》記者調查發現，手機“靚號”買賣背後漸已形成一條灰色利益鏈，哄抬價格的同時也帶來不少使用麻煩和安全風險。有專家建議，監管部門應一方面加大監管和打擊力度，另一方面儘快出臺完善市場管理規範，並積極引導消費者理性看待手機號碼。

　　號碼莫名“被靚號”

　　過戶轉網限制多

　　近年來，手機已成為人們日常交流與生活辦公必不可少的工具。有的運營商刻意規避“工信部禁止運營商買賣手機號碼禁令”，一些消費者卻因為手機號碼被運營商選定為“靚號”而遇到不少麻煩。

　　——有運營商規避“工信部禁令”變相銷售“靚號”。目前我國施行的《電信網碼號資源管理辦法》中要求，電信經營者“不得向用戶收取選號費或佔用費”。然而，工信部出臺《電信網碼號資源管理辦法》10餘年以來，屢禁不止的“靚號”收費和變相收費、加價等現象不斷侵害手機用戶權益。

　　此前，北京聯通曾採取“拍賣預存款+承諾最低月消費金額”的方式來間接“銷售”靚號，被指以此銷售手法來規避工信部禁令。也就是説，靚號的選號是免費的，北京聯通將拍賣金額全部作為靚號預存款，在號碼開戶後一次性到賬，僅可作為話費消費，不可清退為現金，且需要承諾每月最低消費。

　　——部分用戶對“靚號”協議不知情。一些手機用戶反映，開卡時運營商並未提前告知自己的號碼存在“靚號”協議。一名吳姓聯通用戶在工信部部長信箱留言稱，自己辦理手機號碼時沒有簽過任何關於“靚號”的協議或合同，與聯通客服人員溝通取消10年最低消費無果。他説，開號時沒見過協議內容，問及“靚號”協議規則是怎麼制定的，工作人員告知是根據相關部門相關法規制定的。

　　一名石家莊電信用戶在人民網領導留言板上説，其2017年9月辦理一張手機卡用於寬頻及電視業務，繳費期間卻發現手機號成為每月最低消費189元的終身“靚號”。“辦理業務時沒人告訴我這些資訊，電信公司説我簽過字，我説沒有簽過字，讓他們提供單據對比簽名也不給提供。”

　　——一些號碼被追認為“靚號”。有消費者反映，運營商在未經其本人確認的情況下，對其使用的普通手機號碼加收“靚號”套餐費。今年1月，四川省德陽市一名電信用戶在人民網領導留言板上説，其手機號碼開卡時僅為普通號碼，2020年辦理過戶時被要求籤訂10年使用協議，電信公司稱該號碼已被內部系統追認為“靚號”，但並未通知或徵得用戶本人同意。一位莫姓移動用戶稱，其2017年辦理號碼時未被告知或簽訂任何最低消費合約，但在2020年4月突然發現每個月有100元的最低消費，想取消該條款卻被移動公司以“靚號”為由拒絕。

　　——號碼過戶、轉網等被捆綁最低消費。近期，北京聯通用戶呂先生想將自己的號碼過戶給好友，去營業廳辦理過戶業務時，卻被要求繼續購買2年的捆綁套餐。呂先生説，他已經按照運營商的“靚號”規則使用2年，不理解為什麼過戶還需重新購買套餐，這完全是霸王條款。

　　去年6月，內蒙古呼和浩特市一名聯通用戶反映，2009年開辦手機卡時工作人員告知其號碼屬於優質號段，兩年內有月最低消費，到期後可隨意更改資費。“可我現在用的套餐是每月69元，運營商仍收取我每個月129元的最低消費。”該用戶説，當其想辦理攜號轉網時，卻被運營商告知號碼要用到2029年，否則必須繳納違約金。

　　“靚號”買賣潛藏風險

　　霸王條款侵害消費者權益

　　記者調研了解到，在利益催使下，“靚號”買賣已經形成了一條灰色利益鏈，代理商和“黃牛”層層哄抬“靚號”價格，攪亂市場秩序的同時，也引發了安全風險。

　　——“靚號”買賣催生灰色利益鏈。業內人士認為，由於運營商不能直接收取選號費，許多“靚號”便在網上號碼買賣平臺交易，一些人蓄意囤積號碼、高價炒作，形成了一條從運營商、各級代理商到消費者層層加價的利益鏈。今年2月安徽淮北中院審理的一件案件中，市民王某以10萬元通過中間人購買“靚號”並成功過戶，但當時“靚號”原持有者正服刑關押，不可能在營業廳辦理過戶業務，法院最終判決將號碼恢復給原持有人。

　　記者在淘寶網上隨機聯繫了兩家店舖客服，均被要求添加微信好友溝通。隨後記者打開選號連結選擇了一個號碼諮詢，客服説購買該號碼需繳納758元“選號費”，首月套餐129元，次月可以更改，需要本人到北京豐台區馬家堡“商家指定網點”辦理。當記者詢問“靚號”為何在正規營業廳難以見到時，該客服説：“‘靚號’等級不一樣，消費也不一樣。我們的號碼是直接找運營商內部領導拿的，營業廳通常只辦理業務，很少提供‘靚號’。”

　　——購買“靚號”衍生安全風險。一些不法分子打著出售“靚號”的幌子實施詐騙等違法行為，在消費者支付款項後迅速拉黑，或者寄給消費者無法使用的手機卡號。此外，在平臺購買“靚號”時需要向商家提交個人身份資訊，可能導致用戶資訊洩露；很多此類網路平臺還嵌有銀行卡辦理、算命等連結，可能衍生更多安全風險。

　　在去年山東警方破獲的一起詐騙案件中，兩名嫌疑人在快手平臺上利用短視頻和直播展示虛假手機“靚號”，引導感興趣的用戶到第三方平臺進行交易，用戶付款後迅速拉黑並拒絕發貨。今年初，一名用戶向工信部投訴稱，他在社交平臺上看到某公司宣傳開通“靚號”的廣告，按照指引購買號碼並存入幾百元話費，使用不到一個月電話就被停機，補繳話費無果，向客服和業務員反饋多次，對方以各種理由搪塞不辦理復機。

　　還有消費者反映辦理“靚號”後常接到陌生人打來的騷擾電話。一名用戶反映，2019年11月自己以月保底290元、3年合約辦理電信AAA級靚號後，經常遭受催債電話罵人恐嚇，嚴重影響其個人生活，反饋給電信和代理商都未有效解決。該用戶説，當時曾詢問過代理商是否有他人使用過該號碼，代理商回復沒有使用。

　　——霸王條款侵害消費者利益。去年5月，武漢一用戶在人民網領導留言板上説，其辦理攜號轉網業務時，移動營業廳以“1380”號段為老號段、改為“靚號”為由，要求賠付違約金6000元。北京市新達律師事務所律師李海認為，手機“靚號”是稀缺資源，同時也是公共資源，在沒有政府主管部門明確行政審批的情況下，運營商擅自指定土政策以實現超值利潤，屬於霸王條款，是無效的約定。

　　疏堵結合斬斷灰色利益鏈

　　去年8月，工信部部長信箱回復顯示：“所謂‘靚號’是一種社會心理認知，並沒有明確的法律界定。”受訪業內人士認為，“靚號”問題牽扯到神秘文化、傳統認知以及商業倫理，難以通過強制性限制措施圓滿解決，建議疏堵結合、多措並舉，斬斷“靚號”買賣灰色利益鏈。

　　——明確部分號碼稀缺屬性。獨立電信分析師付亮説，“一刀切”禁止靚號交易只會滋生灰色市場，建議有關部門明確特殊號碼範圍及價值，根除“靚號”認定的亂象，防止黃牛、選號平臺大肆炒號。通信行業分析師馬繼華建議，參考部分國家或地區的做法，把一切過程暴露在陽光下，對符合規定的“靚號”或一些使用者要求選擇的號碼進行收費，並將所得資金用於慈善公益事業。

　　——規範完善合約協議。馬繼華説，“靚號”的知情權比較複雜，因為名義上運營商不能對號碼單獨標價，就不可能與客戶簽訂關於“靚號”的合同，只能在選號時對應相關套餐。李海、付亮建議，在明確號碼價值的基礎上，針對“靚號”管理制定明確規則，要求運營商設置更加規範、合理、透明的合約。

　　——加強頂層設計和監管力度。業內人士認為，當前對第三方號碼交易平臺的監管處於真空地帶。建議有關部門一方面加強監管打擊力度，嚴格禁止運營商和代理商搞內幕交易，整頓第三方號碼交易平臺，嚴厲打擊相關違法犯罪行為。另一方面，加強頂層設計，管控好“靚號”的市場獲得渠道，研究設置更加合理的號碼分配方式。

　　——加強消費者權益保障，用戶也需理性看待手機號碼。李海説，“靚號”個體用戶權益受損時，由於標的額較小，救濟成本、訴訟成本遠高於個體損害額，再加上處於壟斷地位的運營商違規成本較低，消費者往往不願意付出更大成本主張闔法權益。最高人民法院可針對這類套餐捆綁等事宜主動出臺指導案例，明確案件審理依據並對運營商形成司法震懾。同時，相關部門應嚴肅整治帶有迷信、誘導色彩的“靚號”廣告，廣大消費者要更加理性看待手機號碼，讓手機號碼回歸正常的使用屬性。