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《中國-澳大利亞自由貿易協定》重點問題釋疑

  • 發佈時間:2015-08-10 17:06:00  來源:商務部網站  作者:佚名  責任編輯:金瀟

  2015年6月17日,中國商務部部長高虎城與澳大利亞貿易與投資部部長安德魯?羅布在澳大利亞堪培拉分別代表兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿易協定》。澳大利亞總理阿博特出席簽字儀式。中澳自貿協定談判于2005年4月啟動,歷時十年。中澳自貿協定在內容上涵蓋貨物、服務、投資等十幾個領域,實現了“全面、高品質和利益平衡”的目標,是中國與其他國家迄今已商簽的貿易投資自由化整體水準最高的自貿協定之一。中國商務部新聞辦公室陸續對中澳自貿協定相關重點問題進行了解讀。

  為方便中澳經貿業界人士更全面、準確地了解該協定,中國駐墨爾本總領館經濟商務室現彙編有關釋疑問答材料,供參考。

  ★中澳自貿協定主要包括哪些內容?

  答:中澳自貿協定包括正文部分和4個附件。正文部分除序言以外共17章,分別是初始條款與定義、貨物貿易、原産地規則和實施程式、海關程式與貿易便利化、衛生與植物衛生措施、技術性貿易壁壘、貿易救濟、服務貿易、投資、自然人移動、智慧財産權、電子商務、透明度、機制條款、爭端解決、一般條款與例外、最終條款,其中包括各章附件共11個。協定的4個附件分別是貨物貿易減讓表、特定産品原産地規則、服務貿易減讓表以及關於技能評估、金融服務、教育服務、法律服務、投資者與國家爭端解決透明度規則的5份換文。

  除協定正文和附件之外,中澳自貿協定談判所有成果還包括兩國政府關於“投資便利化安排”和“假日工作簽證安排”的2個諒解備忘錄,以及關於中醫藥服務的合作換文。這3個文件與協定同時簽署。

  ★中澳自貿協定何時正式簽署?

  答:2015年6月17日,中國商務部長高虎城與澳大利亞貿易投資部長安德魯?羅布分別代表兩國政府,在澳大利亞堪培拉正式簽署了《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿易協定》。中國國家主席習近平和澳大利亞總理托尼?阿博特當日就協定正式簽署互致了賀信。

  ★中澳自貿協定將於何時生效?

  答:中澳自貿協定正式簽署之後,兩國將履行各自的國內批准程式。批准程式完成後,兩國政府將通過外交渠道確定具體生效時間並互致照會,使協定儘快生效。

  ★中澳自貿協定談判歷時十年,經歷了怎樣的過程?

  答:從2005年4月啟動,至2014年11月兩國領導人宣佈實質性結束談判,中澳自貿協定談判共進行了21輪和數十次小範圍磋商。

  2003年10月,中澳兩國簽署《中國和澳大利亞貿易與經濟框架》,決定開展自貿區可行性聯合研究。2005年3月,聯合研究完成,認為中澳自貿區可行,總體上將給兩國帶來實際利益。由此,談判于4月正式啟動。2005年5月至2013年7月,兩國共舉行了19輪談判,在取得很大進展的同時,難點問題未能取得突破。

  2014年4月,習近平主席、李克強總理分別會見來華訪問的澳阿博特總理。兩國領導人就加快談判進程、力爭早日達成協定取得重要共識,談判出現積極勢頭。此後,雙方代表團進行了包括第20和21輪談判在內的不間斷密集磋商,兩國貿易部長在務實推進談判的思路上達成一致,談判節奏不斷加快,雙方分歧逐步縮小。10月至11月,雙方代表團進行了最後攻堅階段談判,經過20多天夜以繼日的工作,最終就全部內容達成一致。

  11月17日,習近平主席對澳大利亞進行國事訪問時,與阿博特總理共同確認並宣佈實質性結束中澳自貿協定談判。商務部高虎城部長與澳大利亞貿易投資部長安德魯?羅布在兩國領導人見證下,簽署了《中華人民共和國政府和澳大利亞政府關於實質性結束中澳自貿協定談判的意向聲明》。歷時近十年的談判至此畫上句號。

  ★中澳雙方自實質性結束自貿協定談判至正式簽署協定,都開展了哪些工作?

  答:2014年11月17日,習近平主席在對澳大利亞進行國事訪問期間,與阿博特總理共同確認並宣佈實質性結束中澳自貿協定談判。中澳雙方代表團隨後立即展開了談判成果核對確認和協定文本法律審定工作。2015年2月5日,全部談判成果核對確認工作完成,兩國代表團對談判成果進行了草簽。6月,協定中英文全部法律文本審定工作結束,雙方還完成了各自關於正式簽署協定的國內程式。兩國正式簽署協定的準備工作就緒。

  ★中澳自貿協定簽署具有怎樣的重要意義?

  答:中澳自貿協定實現了全面、高品質和利益平衡的目標,具有十分重要的意義。

  中澳自貿協定是黨中央、國務院實施對外開放戰略的重要決策,是貫徹落實十八屆三中全會部署,構建開放型經濟新體制,建設面向全球的高標準自由貿易區網路進程中邁出的重要和堅實的一步。協定的簽署充分表明中國有信心,有能力與各貿易夥伴建立更加緊密的貿易關係,繼續堅定不移地深化改革,推進對外開放。中澳自貿協定也將全面提升兩國經貿合作關係,進一步促進兩國資金、資源和人員流動,推動兩國經濟優勢互補向持久和深入方向發展,使兩國生産者和消費者都廣泛獲益。據澳大利亞國際經濟研究中心初步預測,中澳自貿協定將拉動澳GDP增長0.7個百分點,拉動中國GDP增長0.1個百分點。

  此外,中澳同為亞太地區大國和全球重要經濟體,達成自貿協定將為去年亞太經合組織第22次領導人非正式會議決定啟動的亞太自由貿易區進程提供堅實的踏板,為亞太地區務實推進經濟一體化進程,實現持久穩定與繁榮發揮積極的促進作用。

  ★與中國簽署的其他自貿協定相比,中澳自貿協定有什麼主要特點?

  答:中澳自貿協定是中國首次與經濟總量較大的主要發達經濟體談判達成自貿協定,也是中國與其他國家迄今已商簽的貿易投資自由化整體水準最高的自貿協定之一。服務貿易領域,澳大利亞是首個對中國以負面清單方式作出服務貿易承諾的國家。《投資便利化安排》係發達國家首次對中國投資項下工程和技術人員作出的特殊便利化安排。澳大利亞是全球第二個通過自貿協定談判就《假日工作簽證安排》和中國特色職業人員向我作出承諾的國家,也是截至目前給予中國相關準入人數最多的發達國家。

  ★中國為什麼要與澳大利亞商簽自貿協定?

  答:澳大利亞是中國重要的貿易投資夥伴國,是國內生産總值排名全球第12位的西方發達經濟體,經合組織和二十國集團的重要成員,有著成熟的市場經濟和相匹配的法律制度及治理模式,在亞太地區乃至全球都有重要影響力。目前,中國是澳大利亞第一大貨物貿易夥伴,第一大進口來源地和第一大出口目的地。澳大利亞是中國海外投資僅次於香港的第二大目的地。中澳經濟互補性強,在能礦、農産品、工業品等領域合作潛力巨大。中澳商簽自貿協定,有助於進一步密切兩國貿易投資關係,更好實現互利雙贏。

  ★中澳自貿協定對兩國經貿關係將産生怎樣的影響?

  答:中澳自貿協定極大地降低了雙邊貿易和投資往來的門檻,為兩國經貿關係未來的發展確立了更加開放、便利和規範的制度安排。它有助於深度挖掘兩國合作潛力,進一步促進資金、資源和人員的雙向流動,全面推進和深化雙邊經貿關係,提升合作水準,為充實兩國全面戰略夥伴關係發展提供重要內容。

  ★中澳自貿協定對亞太地區經濟一體化將發揮怎樣的作用?

  答:亞太經合組織第22次領導人非正式會議決定啟動亞太自由貿易區進程,中國和澳大利亞同時亞太地區的重要國家,中澳自貿協定將成為亞太自由貿易區的堅實基礎,有助於推動亞太經濟一體化進程,促進亞太地區各經濟體的深度融合和共同發展。

  ★中方哪些産業部門可能從中澳自貿協定中更多獲益?

  答:中方産業部門可從關稅減免和貿易創造等兩個方面在中澳自貿協定中獲益。在關稅減免方面,據測算,協定實施將使中國對澳大利亞出口的産品獲得16.6億美元的關稅減免,協定生效時即可獲得10.2億美元減免(佔減免總額的61.5%),協定生效3年內可獲得16億美元的減免(佔減免總額的96.4%)。中國享受關稅減免額度較大的産品主要有服裝和皮革、電子和機械産品、其他製成品、鋼鐵和金屬,以及化工産品等,減免金額為15.3億美元(佔減免總額的91.9%)。

  在貿易創造方面,協定實施後中國對澳出口占中國總出口中的比重預計將從1.7%提高到2.1%左右。中國出口增加潛力較大的産品主要為紡織品、服裝、皮革製品、電子和機械設備、鋼鐵和金屬製品、礦産品、化工産品和交通運輸設備等。

  ★中澳自貿協定在農産品領域達到的貿易自由化水準是怎樣的?

  答:根據協定安排,在輔以適度合理保障的前提下,中澳兩國的農産品實現了較高水準的自由化。降稅過渡期結束後,中國農産品的平均關稅將由實施前的12.94%下降到0.51%,佔農産品稅目93.7%的産品關稅將為零。澳大利亞99.4%的農産品將在協定生效後立即為零,涉及自中國進口農産品總額的99%,其餘産品將在3年內完成全部自由化進程。

  ★中澳自貿協定如何處理兩國各自敏感産品的貿易自由化問題?

  答:中澳雙方均有各自的敏感産品,對中國而言,由於澳大利亞農業競爭力較強,協定實施後將給中國部分農産品帶來一定的競爭壓力。對此,中國通過對重點農産品設置較長的降稅期,並輔以特保措施和國別配額等特殊安排對相關産業給予一定的保護,實施適度開放。此外,中國還對糧食、棉花、植物油和糖等産品作出例外安排,不進行關稅減讓。

  對澳大利亞而言,由於中國工業品相對具有競爭力,澳大利亞對部分敏感工業品設置了3年或5年的降稅期,為相關産業提供了一定的緩衝期。

  ★中澳自貿協定有可能給中國哪些産業和産品帶來挑戰?

  答:澳大利亞是農業強國,是世界主要農産品生産和出口國。中國與澳大利亞在農産品競爭力上存在一定的差距。對於農業産業,中澳自貿協定通過部分産品例外,安排較長的過渡期,設置農産品特保措施和國別配額措施,對重點農産品進行了適度的保護。在較長的時間內,給予相關國內産業調整、應對的時間。同時,本著“以開放促改革”的精神,促進國內産業的發展,不斷提高競爭力。

  ★普通百姓的生活因為中澳自貿協定會有哪些變化?

  答:隨著協定的實施,廣大人民群眾在牛羊肉、乳製品、葡萄酒、龍蝦、水果等一些消費品上獲得更多的優質進口來源,對高端産品的差異化選擇將得到更好的滿足

  ★中澳自貿協定在貨物貿易領域總體達到了怎樣的自由化水準?

  答:中澳自貿協定在貨物領域達到了很高的自由化水準。中國96.8%的稅目將實現自由化,且均採用線性降稅這一簡單直接的降稅方式,其中5年內完成降稅的稅目比例為95%,剩餘産品降稅過渡期最長不超過15年。澳大利亞所有産品均對中國完全降稅,自由化水準達到100%,其中91.6%的稅目關稅在協定生效時即降為零,6.9%的稅目在協定生效第3年降為零,最後1.5%的稅目關稅在協定生效第5年降為零。

  從貿易額角度看,中國實現自由化的産品自澳大利亞進口額佔自澳進口總額的97%,其中協定生效時關稅即降為零的産品進口額佔比為85.4%,5年內關稅降為零的産品進口額佔比為92.8%。澳大利亞協定生效時關稅即降為零的産品進口額佔自中國進口總額也是85.4%,3年內關稅降為零的産品進口額佔比為98.4%,5年內所有産品關稅均將降為零。

  ★中澳自貿協定與澳大利亞不久前與日本和南韓達成的自貿協定相比有何亮點?

  答:和澳韓和澳日自貿協定相比,澳大利亞對中國産品的自由化安排優於對日本、南韓産品的自由化安排,主要體現在澳大利亞對中國産品的降稅期最長為5年,而對日本和南韓産品的降稅期最長均為8年;在澳大利亞通過降稅期降稅的産品中,澳大利亞對中國降稅期為3年的稅目所佔比重高於同類産品在澳日和澳韓自貿協定中所佔的比重。

  中國對澳大利亞産品的最長降稅期要短于日本和南韓對澳大利亞産品的最長降稅期,中國降稅期最長為15年,而日本降稅期最長為16年,南韓降稅期最長為20年。此外,中國所有通過降稅期降稅的産品均採取線性降稅這一簡單直接的降稅方式,而日本除了線性降稅外,還包括推後降稅的方式,南韓則包括部分降稅和季節性降稅等較為複雜的降稅方式。

  ★中澳自貿協定在關稅的降稅期方面具體作了怎樣的安排?

  答:中澳自貿協定中,澳大利亞降稅方式分三種:一是在協定生效時關稅已經為零或立即降為零;二是在協定生後第3年關稅降為零;三是在協定生效後第5年關稅降為零。三種降稅方式所涉稅目數佔澳大利亞總稅目數的比重分別為91.6%、6.9%和1.5%,相關産品澳大利亞自中國進口額佔自中國進口總額的比重分別為81.5%、16.9%和1.6%。

  中國降稅方式可以分為五大類,一是在協定生效時關稅已經為零或立即為零,這部分産品稅目佔比為29.2%,自澳進口額佔自澳總進口額的比重(下稱進口額佔比)為85.3%;二是通過降稅期將關稅降為零,降稅期分為3年、5年、6年、8年、9年、10年、12年和15年,這部分産品稅目佔比為67.6%,進口額佔比為8.7%;三是通過降稅期將關稅降為零,同時實施特殊保障措施,這部分産品稅目數佔比為0.1%,進口額佔比為0.9%;四是實施國別關稅配額産品,這部分産品稅目數佔比為0.1%,進口額佔比為2.1%;五是例外産品,即不參與關稅減讓,這部分産品稅目數佔比為3.1%,進口額佔比為3%。

  ★中澳自貿協定的貿易自由化水準在工業産品上具體是什麼情況?

  答:在中澳自貿協定中,工業品的貿易自由化達到了較高水準。對於中國工業品,協定生效時關稅已經為零或立即降為零的産品稅目數佔比和自澳大利亞進口額佔比分別為32.4%和92.9%;通過降稅期降為零的工業品稅目數佔比和進口額佔比分別為65.1%和7%;不參加降稅的工業品涉及171個稅目,稅目數佔比為2.5%,但進口額佔比僅為0.1%。協定實施後,中國工業品的平均關稅將從8.8%降至0.2%,最高關稅將從47%降至20%。

  對於澳大利亞工業品,協定生效時關稅已經為零或立即降為零的産品稅目數佔比和自中國進口額佔比分別為89.9%和81%;協定生效第3年關稅降為零的工業品稅目數佔比和進口額佔比分別為8.2%和17.3%;協定生效第5年關稅降為零的工業品稅目數佔比和進口額佔比分別為1.9%和1.7%。

  ★中澳自貿協定將為中國學生海外留學帶來哪些好處?

  答:澳大利亞是教育服務強國。在中澳自貿協定中,中方將在協定生效後一年內,審查、評估並在中國教育部涉外教育監管網上新增在澳大利亞聯邦政府招收海外學生院校及課程註冊機構(CRICOS)註冊的77家澳大利亞高等教育機構名單。此項安排將有助於中國留學人員及時獲取準確、權威的澳大利亞教育服務資訊。

  此外,中澳雙方還決定擴大並深化兩國教育服務的進一步合作。對於在CRICOS註冊的澳高等教育機構,澳方將向中方提供相關監管決定的詳細資訊,以進一步提高澳方高等教育機構相關情況的透明度,切實保護中國赴澳留學生的權益。與此同時,澳方也歡迎中方教育機構赴澳設立中文國際學校。

  總而言之,中澳自貿協定深化了雙方在教育領域的合作共贏,為中澳兩國師生交流創造了有利條件。

  ★在中澳自貿協定框架下,中澳雙方在金融領域將開展哪些合作?

  答:金融是中澳雙方重點合作領域之一。在中澳自貿協定的框架下,雙方一致同意,未來將就銀行、證券、反洗錢等共同感興趣的議題開展對話與合作。例如,澳方將對被提名擔任中資銀行澳大利亞分行或子行“負責經理人”的中方人士,結合有關要求,考慮中方人士在中國獲得的相關資格和經驗,為中資銀行經理人赴澳開展業務提供便利。中國機構可在國民待遇基礎上,以支付體系成員和支付系統運營商的身份在澳大利亞提供支付服務。這些將為中國金融機構“走出去”創造良好營商環境。

  中澳自貿協定的成功簽署,為推動兩國金融部門更緊密的合作提供了良好契機,開創了互利共贏的新局面。

  ★中澳自貿協定將如何進一步推動雙方服務貿易自由化水準?

  答:近年來,中澳兩國經貿關係愈加緊密。其中,兩國間服務貿易規模逐年擴大,由2008年的84.43億美元增長至2014年167.16億美元,年均增長14%。中澳自貿協定的成功簽署,將進一步推動雙方服務貿易自由化水準,也必將促進雙邊經貿關係向更高層次發展。

  ★中澳自貿協定納入了中國在上海自由貿易試驗區的部分自主開放措施,能否介紹一下相關情況?

  答:上海自由貿易試驗區是中國改革開放的前沿陣地。將上海自由貿易試驗區的部分自主開放措施納入中澳自貿協定,是改革經驗“可複製可推廣”的良好體現。在中澳自貿協定服務貿易領域,納入了電信、法律、建築和海運等部門在上海自由貿易試驗區的一些開放措施,這不僅為澳大利亞服務提供者創造了更多市場機會,也將為我在可控範圍內改革試驗提供寶貴經驗。

  因此,從個別領域或企業的角度看,可能沒有達到他們預想的期望值。這是不可避免的。但是,總體上,中韓自貿協定是一個高水準和利益大體平衡的協定,兩國都會從中受益。同時,中韓自貿協定也將是一個動態發展的協定,未來雙方還將啟動以準入前國民待遇和負面清單方式進行的服務貿易和投資第二階段談判,為兩國企業提供更多更優惠的安排。

  ★中澳自貿協定是否為雙方未來“升級版”談判預作安排?

  答:中澳自貿協定生效後,雙方將在商定的時間,以負面清單方式啟動並儘快完成下一輪服務貿易談判。這將有力地貫徹落實黨中央、國務院關於進一步深化改革的部署。以負面清單方式開展服務貿易談判,有助於實現中國服務業更高的自由化水準,適應經濟全球化新形勢,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合,同時也為外國服務提供者提供更多的市場機會。

  ★中澳自貿協定簽署後,國內服務業可能會面臨一些衝擊和挑戰,請問對此有何評論?

  答:中澳雙方在服務貿易領域取得了互利互惠的高水準談判結果。作為發達國家,澳大利亞服務業發展水準較高。中澳自貿協定生效後,澳大利亞服務提供者將有更多機會進入中國市場,這不僅讓中國百姓有機會體驗到優質高效服務,還將在一定程度上為中國同行業發展提供更多的合作機會。例如,中澳雙方在教育領域加強合作,將使中國留學生赴澳留學之路更加堅實、平坦和寬廣;而將中國的部分開放措施納入協定,將為我未來進一步開放發揮“試驗田”作用。

  ★我們注意到,澳大利亞服務提供者將允許在華設立外資獨資的盈利性養老機構,請問如何解讀這一開放措施?

  答:2013年9月,國務院印發《關於加快發展養老服務業的若干意見》,提出到2020年全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。其中,明確規定將大力加強養老機構建設、鼓勵外資投資養老服務業。我們認為,澳大利亞等發達國家在發展養老服務業方面具有豐富經驗,允許其在華設立養老機構,不僅可以滿足國內部分消費者對高端養老服務的需求,還有助於國內相關服務提供者吸收外資先進的管理和服務理念,促進中國養老産業服務品質和水準的提高。

  作為發達國家,澳大利亞具備相對健全的養老體系。政府、非盈利機構和商業企業都是養老服務的參與方,擁有先進的服務理念和管理經驗,併發揮著不同作用。通過中澳自貿協定,允許澳大利亞服務提供者在華設立外資獨資的盈利性養老機構,有助於推動國內養老産業穩步發展,更好地滿足人民群眾對養老服務的需求。

  ★中澳自貿協定在服務貿易領域有哪些重要突破?

  答:中澳自貿協定是中國與西方主要發達國家簽署的首個高水準自貿協定,雙方在服務領域達成了高水準談判成果。澳方對我服務開放水準高於新近達成的澳日、澳韓自貿協定。主要突破有以下3個方面:

  一是首個貿易夥伴以“負面清單”對我服務貿易做出開放承諾的協定。澳方同意對中方以負面清單方式開放服務部門,成為世界上首個對中國以負面清單方式作出服務貿易承諾的國家。中方在入世承諾基礎上,以正面清單方式,向澳方承諾開放部分服務部門。

  二是雙方人員往來實現重大突破。澳方同意設立投資便利化機制,專門為中方投資項下工程和技術人員赴澳簽證申請和工作許可辦理開通“綠色通道”,以促進中國企業在澳從事投資活動。該機制係發達國家首次在該領域對中國作出特殊便利化安排。澳方將通過“假日工作簽證安排”,為中國青年赴澳提供每年5000人的假日工作簽證,以推動兩國青年交往。澳方還向中國特色職業人員(中醫師、中文教師、中國廚師和武術教練)提供每年1800人的入境配額。

  三是為“升級”雙方服務貿易開放預作安排。雙方同意在中澳自貿協定實施後,在雙方未來商定的時間,以負面清單方式開展服務貿易談判,推動實現更高的相互開放水準。

  此外,雙方還就金融、教育、法律和中醫等重點服務領域的合作達成了一系列重要共識。

  ★中澳自貿協定在服務領域取得了哪些成果?

  答:近年來,中澳服務貿易快速發展。2014年,中澳服務貿易總額達167.15億美元,其中我對澳服務貿易出口36.65億美元,澳對我服務貿易出口130.5億美元。

  此次中澳達成自貿協定,在服務領域方面,雙方在眾多服務部門作出的開放承諾均達到各自自貿協定的較高水準。澳方對中方承諾的開放水準高於新近達成的澳韓、澳日自貿協定,中方承諾水準也高於我已商簽的其他自貿協定(CEPA和ECFA除外)。

  具體成果方面,從協定結構上看,主要包括服務章節、金融附件、自然人移動章節、自然人移動具體承諾附件、中方具體承諾減讓表、澳方不符措施負面清單、五個領域合作換文和兩個諒解備忘錄。

  從協定內容上看,涉及以下幾個亮點:一是澳方以負面清單方式開放服務部門,除少數領域外,給予中方全面最惠國待遇;二是澳方專門針對中方投資項下工程和技術人員赴澳設立新的便利機制,促進中國企業在澳從事投資活動。該機制係發達國家首次對中國作出特殊便利安排,有助於緩解中方在澳企業勞動力短缺和高用工成本等壓力;三是澳方單方面為中國青年赴澳提供每年5000人的假日工作簽證,獲得該簽證的中國青年可在澳居留12個月;四是澳方給予中國特色職業人員(中醫、漢語教師、中餐廚師和武術教練)每年共1800人的入境配額,在澳首次停留期限最長可達4年,到期後可以續展;五是在中方要求下,澳方承諾將對外國銀行分行的流動性覆蓋率要求從100%降到40%,我中資銀行在澳分行的資金成本將大幅降低。

  中方在入世承諾基礎上,以正面清單方式承諾對澳進一步開放部分服務部門,並納入上海自由貿易試驗區的部分自主開放舉措。今後,在雙方未來商定的時間,中方將以負面清單方式與澳方開展並儘快完成服務貿易談判。可以説,中澳雙方在中澳自貿協定服務貿易領域取得了“全面開花”的豐碩成果!

  ★中澳自貿協定將為中國企業“走出去”提供的便利條件具體包括哪些內容?

  答:澳大利亞是中國企業“走出去”的重要市場。據統計,2013年,中國對澳直接投資總額174.5億美元,較2012年增長25.8%。為實現進一步的互利合作、共贏發展,在中澳自貿協定框架下,中澳雙方簽訂了《投資便利化安排諒解備忘錄》,旨在對中國赴澳投資企業的相關人員給予一定的簽證便利化安排。從事食品和農業企業、資源和能源、交通、電信、供電和發電、環境、旅遊等領域大型投資和工程項目的人員赴澳將獲得便利待遇,這將有助於中國企業在澳充分發揮競爭優勢。

  未來,中方將按照准入前國民待遇加負面清單的模式與澳方進行談判,進一步提升投資自由化和便利化水準;納入投資者—東道國爭端解決機制,為中澳雙方投資者提供充分的權利保障和救濟途徑。

  ★中澳自貿協定為中國青年赴澳創造了哪些有利條件?

  答:在中澳自貿協定的框架下,中澳雙方簽訂了《假日工作簽證安排諒解備忘錄》。根據該安排,澳大利亞將向中國18至30歲的年輕人提供每年5000個進入澳大利亞旅遊並進行短期工作的機會,使青年赴澳獲得了除留學、工作、旅遊外的第四種選擇。這不僅有助於中國青年實現海外遊學理想,還將加強兩國青年的人文交流,促進兩國關係發展。

  ★中澳自貿協定為中國特色職業人員赴澳開闢了什麼樣的“綠色通道”?

  答:根據中澳自貿協定內容,澳方承諾向符合要求的中醫師、中文教師、中國廚師和武術教練四種職業人員提供每年1800人入境配額,從而更加便利上述人員赴澳。作為具有中國特色的典型職業,中方服務提供者在這些服務中具有顯著優勢。中澳自貿協定將有助於推動這些服務的提供者走出國門,向世界展現中國傳統文化的魅力。

  ★中澳自貿協定在履行海關程式方面為兩國企業作了哪些便利安排?

  答:與中國已簽署的其他自貿協定相比,中澳自貿協定下的海關程式與貿易便利化章節首次納入了世貿組織《貿易便利化協定》中的有關規定,豐富了海關程式和貿易便利化議題的內容,主要涉及進一步簡化通關手續、加強海關合作、運用風險管理和資訊技術等手段加快貨物放行,為雙方企業提供高效快捷的通關服務。具體而言,協定規定中澳雙方應及時在網際網路上公佈與中澳雙邊貿易相關的法律法規;雙方應實施預裁定制度,就稅則歸類、原産地規則等事項作出預裁定;雙方應簡化海關程式,允許提前申報、擔保放行,對易腐貨物和暫準進口貨物根據國內法加快處理放行。這些都將為兩國貿易企業提供較大的便利。

  ★中澳自貿協定在動植物檢驗檢疫和技術性貿易壁壘方面作了哪些規定?

  答:衛生與植物衛生措施(SPS)章節主要包括目標、範圍、透明度、區域化和等效性、委員會等11個條款,在重申世貿組織有關原則的同時,對透明度進一步提出了要求,突出了雙邊合作的內容,並納入了技術援助和能力建設條款,以促進雙方技術能力的共同提升。該章還設立了衛生與植物衛生委員會,建立了磋商機制,以促進雙邊檢驗檢疫問題的及時解決。

  技術性貿易壁壘(TBT)章節包括目標、範圍、透明度、國際標準、委員會等13個條款,在技術法規、標準、合格評定程式等方面規定了相應紀律,鼓勵雙方加強在該領域的合作,探索開展技術援助活動,提高技術性貿易措施的透明度。該章還專門設立了貿易便利化條款,鼓勵雙方通過合作提高相關技術法規和標準採用國際標準的水準,促進合格評定結果互認,以便利雙邊貿易。該章下設立的技術性貿易壁壘委員會將負責監督實施。

  ★中澳自貿協定生效後,如果澳大利亞産品大量進口對中國國內産業造成衝擊,是否有措施進行應對和保護?

  答:中澳自貿協定中包含貿易救濟章節,可以對我産業實施一定的保護,以應對衝擊。貿易救濟章節共10條31款,內容涵蓋了雙邊保障措施、全球保障措施、反傾銷措施和補貼與反補貼措施。其中雙邊保障措施條款規定,如果由於中澳自貿協定的實施導致一方進口産品大量增加,對另一方國內相關産業造成嚴重衝擊,則另一方可以在過渡期內對其採取雙邊保障措施,即提高該産品關稅或中止進一步降稅,以適當限制其進口,保護國內産業的權益。自貿協定同時保留了雙方在WTO貿易救濟規則項下的相關權利義務。

  ★中澳自貿協定在智慧財産權領域主要有哪些內容?

  答:中澳自貿協定的智慧財産權章節共有24條,涉及專利、商標、版權、地理標識、植物新品種、商業秘密、執法等內容。總的來説,本章體現了包容性的特點,充分考慮到兩國智慧財産權規則的差異性和發展現狀,為各自國內制度發展留有空間。具體來看,本章也涉及了版權集體管理、網際網路服務提供商責任等一些新的內容,反映出這些問題在當下的重要性,具有一定的時代特徵。在中國已商簽的自貿協定中,中澳自貿協定涵蓋的智慧財産權內容較為豐富、細緻,保護水準也較高。

  ★中澳自貿協定是否涉及競爭議題?主要內容是什麼?

  答:維護公平競爭的市場秩序,對於實現自貿協定提高經濟效率的目標,具有重要的意義。為此,中澳自貿協定中設立了競爭條款,進一步加強中澳兩國競爭執法機構之間的合作。雙方競爭執法機構可在符合保密規定的前提下,進行資訊交換,開展有關技術合作,也可在跨境執法事務中進行協調和交流。雙方競爭執法機構可就此建立有關機制,確保合作順暢進行。

  ★中澳自貿協定是否涉及電子商務?主要有哪些具體規定?對企業會有何影響?

  答:電子商務議題在中澳自貿協定中單獨成章,共包括11個條款,主要包括對電子交易免征關稅、為線上消費者和線上數據提供保護、致力數字證書和電子簽名的互認、鼓勵使用數字證書、提高電子文本的接受度、鼓勵雙方在電子商務領域的研發合作等內容。這將為企業提供較大的便利,有利於企業降低運營成本,提高工作效率,促進雙邊貿易進一步發展。

  ★中澳自貿協定下,兩國是否有如何處理貿易糾紛的專門機制?對企業會有何影響?

  答:除了上述投資者-東道國爭端解決機制外,中澳自貿協定還就協定在解釋和適用中引起具體爭端解決的程式及處理做出詳細規定,並承諾出現爭端時,應盡最大努力通過合作與磋商,尋求共同滿意的解決方案。協定對爭端適用的範圍、解決爭端的場所、磋商機制、仲裁庭的組成與職能、仲裁報告的執行等作出明確規定。與中國此前商簽的自貿協定爭端解決章節相比,本協定爭端解決章節結構更加完整、紀律更加嚴明、相關措施更加友好。

  (完)

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