國慶黃金周即將如約而至，這個國慶黃金周最吸引遊客眼球的，是本月初剛剛開業的三亞海棠灣免稅購物中心——歷時18個月、耗資50億元打造的這家全球單體面積最大的免稅購物中心，開業當天就吸引眾多遊客蜂擁而至。

　　多少年來讓遊客談之色變的旅遊購物，現在居然成了海南旅遊新的亮點和吸引物！恰逢《旅遊法》實施一週年，有關“傳統的旅遊購物模式如何轉型適應新環境？”、“旅遊購物如何既合法合規，又能滿足遊客消費需求？”等話題再被提及。

　　堅持對取消購物點“一刀切”做法，並打造海棠灣免稅購物中心和萬寧奧特萊斯兩大主題購物中心——我省繼續在旅遊購物轉型之路上探索。“縱觀世界知名旅遊勝地，無一不是很好的國際購物勝地，現在海南就正在朝著這個方向一步步邁進！”省長助理、省旅遊委主任陸志遠的一番話，映射了海南旅遊購物正在加速轉型、描摹“購物天堂”的美好藍圖。

　　《旅遊法》實施1年 各方反應怎麼樣？

　　旅遊投訴降了，遊客出遊輕鬆了，導遊尷尬少了

　　《旅遊法》實施後的第一個黃金周，海南旅遊市場與全國各地一樣，以往火爆一時的各大旅遊購物點冷冷清清，但各大超市、商場的特産卻賣得比往年都更火爆。

　　“如果不是《旅遊法》在去年國慶正式實施後，對旅遊購物有了明確的限定和規範，像免稅店、奧特萊斯這樣投資巨大的購物中心，甚至可能會競爭不過那些中小型的旅遊購物店。”萬寧奧特萊斯珠寶有限公司董事長張為民坦言，小型旅遊購物店更為靈活和變通，但原有的市場規則下長此以往必然會形成“劣幣驅逐良幣”的怪圈。

　　多少年來，旅遊購物就一直是國內旅遊市場的頑疾，頗受各界詬病。被譽為三十年磨一劍的《旅遊法》去年正式出臺，從這部法律一面世，其中關注和爭論的焦點就一直是圍繞著第35條展開的：“旅行社不得以不合理的低價組織旅遊活動，誘騙旅遊者，並通過安排購物或者另行付費旅遊項目獲取回扣等不正當利益。”

　　無論是業界還是媒體都很清楚，這一條款之所以如此受關注，是因為其直指十餘年來最受社會詬病的旅遊購物、自費項目，而這正是被視為旅遊業“零負團費”毒瘤滋生的土壤。

　　去年國慶《旅遊法》正式實施，過去依賴旅遊購物獲取利潤的各大旅行社紛紛上調旅遊報價，東南亞等主要依靠旅遊購物的線路，上漲幅度甚至高達2倍甚至更多，而海南遊等國內線路的上漲幅度也在50%左右。

　　對受“零負團費”困擾十餘年的中國旅遊業而言，這無疑意味著一個全新的開始。

　　去年國慶《旅遊法》正式實施第一天，身處一線的海南導遊們最直觀的感受就是手裏的行程單從過去的一兩頁增加到了五六頁之多。

　　對比拿出“海南五天四晚遊”新舊兩個版本旅遊行程單，“新版”開篇就説明“本旅遊行程單由行程介紹、旅遊接待標準説明和風險及安全提示三部分組成”，提醒遊客關注旅程將提供的産品以及遊客需注意的事項，更關注遊客的權益和感受。

　　這個五天四晚行程的團加上往返交通費用平均每人5000元左右，從團費看比過去上漲不少，但是真正的一價全包，絕無二次消費。旅遊投訴少了，導遊們也普遍反映：以前經常被質疑“進購物點拿回扣”，但現在一切都不一樣了，跟遊客的關係更單純，帶團也更輕鬆了。

　　取消購物點，一刀切還是開口子？

　　我省態度明確：《旅遊法》紅線堅決不能碰，不允許任何“變通”辦法

　　各地執法部門對《旅遊法》理解和執行也有不一樣。業界現在普遍的説法是，在《旅遊法》正式實施約半個月後，開始有部分省市的旅行社試探“旅遊購物”、自費項目兩個敏感區。

　　“團費一下子增加那麼多，遊客量一下子下降了，怎麼辦？”有一些旅行社試著下降團費去吸引那些已經習慣低團費的遊客，但要補上這個價格窟窿，旅行社唯有以身試法重新增加“購物”和“自費”。

　　“海南敢不敢接，不接我們就推別的線了？”“別人都敢接，你敢不敢接？”面對島外組團社的引誘和試探，以地接為主的島內旅行社陷入了兩難的境地。

　　去年國慶結束半個月後，作為國內旅遊業頗具代表性的省市，海南與北京、上海、廣東、雲南等5個省市參加了國家旅遊局就《旅遊法》實施情況的專題調研，主題依然是圍繞“第35條”展開：是否強迫旅遊者消費的操作方式更為隱蔽，導遊是否因不滿利益受損而服務消極、等待、觀望，一些景區是否變相違反價格管理規定，購物場所與餐廳、參觀點等合一以規避《旅遊法》……各地反饋的情況是，確實存在部分地方旅遊行政管理部門對旅遊法不同的解讀和執行，尤其是對“第35條”中關於購物和自費項目的解讀存在不同之處。

　　在國家沒有進一步出臺《旅遊法》實施細則的背景下，去年12月中旬，國家旅遊局以通知的形式，對“第35條”中指定具體購物場所和安排另行付費旅遊項目等5個問題進行了説明。一個月後，又再次對“第35條”作出聲明，並再次重申：“堅定不移地取締‘零負團費’等違法經營行為”。

　　今年1月中旬，海南省旅遊市場綜合整治領導小組辦公室在經過歷時數月的密集調研後，在國內第一個以政府的名義下發了旅行社的具體操作手冊——《海南省旅行社經營規範(試行)》。

　　這個幾易其稿60頁厚的《經營規範(試行)》，全部81個條款其實都是圍繞著《旅遊法》的一個條款即“第35條”進行的。海南的態度很明確：《旅遊法》紅線堅決不能碰，不能通融！

　　“千萬別存僥倖心理，一部法律的出臺絕不是隨隨便便的事情！”省旅遊協會秘書長王健生不時提醒業界老總，隨著《旅遊法》的正式實施，中國旅遊業已經走上了依法興旅的道路。一旦遊客依法維權，任何説辭和藉口都沒有用，違法的成本完全是自己承擔。

　　“我們必須要有壯士斷腕的信心和決心！”面對來自各方的各種説法和做法，省長助理、省旅遊委主任陸志遠一遍遍地在各種大會小會上不斷強調，海南貫徹《旅遊法》絕不會有任何變通的做法。

　　政府的態度如此堅決，旅遊購物企業或選擇結業，或進行整改，將原來僅僅面向遊客的商場轉變為面向公眾開放，還有一些則選擇與景區(點)合作，將遊、購結合在一起。

　　據業界不完全統計，多達70%的旅行社在這次轉型中被淘汰，20%左右的仍在摸索探路中，僅有10%左右的旅行社算是完成了這次轉型。

　　不帶遊客購物，為何也會被投訴？

　　各大旅行社對旅遊購物非常謹慎，擔心觸碰“紅線”，這難免一定程度上與遊客的購物需求形成矛盾

　　“過去帶遊客購物被投訴，現在不帶遊客購物了，居然也被投訴！”《旅遊法》實施以來，旅行社老總們聚在一起時，也在爭論著關於旅遊購物的是是非非。

　　導遊謝南雄帶過一個全國散拼大團，全團47人，其中70多歲的老人佔一半以上。如果按以往的常規進店行程，可能會有不滿和投訴。現在按照《旅遊法》要求設計的行程，不僅遊客滿意率百分之百，還強烈要求去購物。“集體嚷著要購物的場面，我還頭一回見！”謝南雄感嘆。

　　面對吵著要去購物的遊客，謝南雄一路“哄著”遊客先把正常旅遊行程走完，然後承諾留出時間帶大家去商場、超市、免稅店等公共購物場所。

　　對於旅遊購物，各大旅行社仍然顯得相當謹慎和小心，儘量不進購物店或是少進，一些改造之後的旅遊購物點仍然很蕭條，遊客進店的客流量大大降低。

　　各大旅遊購物企業的老總無疑是最受煎熬的。“《旅遊法》實施之前，其實我們已經做了很多整改，包括價格更透明，承諾更多，但現在我們無論説什麼、做什麼，旅行社都不再敢帶團過來了。”在各種正式或非正式場合，省內各旅遊購物企業的老總們都對未來的發展表示過憂慮。

　　“購物畢竟還是遊客一個很大的需求，真正要打擊的應該是高額回佣、不規範經營和欺客宰客。”不少旅行社老總認為，打擊高額回佣讓旅行社失去“零負地接”的空間，應該才是《旅遊法》制訂者們的初衷。

　　“雖然《旅遊法》施行以來，讓不少涉旅企業經受了陣痛期，但客觀地説，新法對海南旅遊轉型升級的帶動作用是非常大的，旅遊購物尤其如此。”一位不願具名的業界人士坦言，《旅遊法》剛實施時，大家視旅遊購物為“洪水猛獸”，但購物其實是旅遊中不可或缺的一個項目，尤其是海南特色商品，不但能夠滿足遊客的需求，更能夠帶動地方特色經濟的發展。現在大家都按照《旅遊法》的要求，讓客人在購物中享受樂趣，不再像以前強制購物或是誘導消費，基本做到了透明和公開。

　　如何讓遊客“買得爽”又讓政府“管得住”？

　　扶持建設大型購物中心，既滿足遊客購物需求，又改變過去購物點小、散、弱現象，便於監管和提供服務

　　“旅遊購物不僅能豐富遊客的旅遊體驗，同時也是吸引遊客前來旅遊的一項重要因素。旅遊購物在國際旅遊島建設中不僅不能缺位，而且還要大力發展，更要創出自己的特色和品牌來。”陸志遠坦言，一方面要堅決打擊價格虛高、高額回扣、欺客宰客的旅遊購物；同時要積極培育旅遊購物優質品牌，樹立誠信經營的標桿，帶動不規範經營的企業走向規範，實現旅遊購物轉型升級。

　　就在傳統的旅遊購物企業忙於轉業或是轉型的同時，省旅遊委一方面繼續加強市場監管，堅持對原有購物模式“一刀切”，一方面將關注的重點轉向了正在建設中的海棠灣免稅購物中心和萬寧奧特萊斯，希望這兩個大型主題購物中心能夠成為引領旅遊購物市場的主力軍。

　　從運作三年多的三亞市內免稅店，或許可以看出這種示範和帶動效應。2011年4月海南離島免稅政策實施來，作為首家政策落地試點單位，三亞市內免稅店截至2013年營業收入已逾28億元，接待顧客1200多萬人次，春節黃金周銷售旺季日均接待顧客達2萬人次。

　　今年9月1日，海棠灣免稅購物中心正式營業，以免稅商業為核心，融合奢侈品文化、體驗式文化、有稅商業、餐飲娛樂等功能為一體的綜合性旅遊度假地，為遊客提供了一個奢華時尚“一站式”的購物新體驗，開業當天銷售額創下歷史新高。

　　剛剛獲評國家3A級旅遊景區的萬寧首創奧特萊斯文化旅遊區則成功引進了包括阿瑪尼、拉伕勞倫、古馳、普拉達、巴寶莉、范思哲等近百家國際一線品牌折扣店，成為海南首家集品牌折扣購物、特色餐飲、旅遊演藝、綜合娛樂等多種休閒業態為一體的文化旅遊景區。

　　相對於過去小、散、弱的旅遊購物點，政府不但能夠提供很好的服務，監管難度也大大降低。

　　省質監局今年就投資上百萬元經費，購置國內先進的珠寶玉石貴重金屬産品檢測儀器設備，在萬寧奧特萊斯珠寶城租賃場地設立質檢站，獨立開展珠寶玉石貴重金屬檢測工作。為保證檢測結果公平公正，現場專業技術人員保證在2人以上，檢測每件商品收取的費用最高不超過人民幣10元。省質監局表示，會推行這種工作模式，更好地配合省旅遊委等政府部門做好打造優質服務購物企業品牌工作。

　　“海棠灣免稅購物中心開業時，甚至有島外朋友特地坐飛機過來購物，由此可見免稅購物對國內市場的強大吸引力！”業界資深人士周少鵬認為，海南國際旅遊島在免稅購物等方面具有政策優勢，但與迪拜等旅遊購物發達地區相比仍存在一定差距，需要進一步豐富産品種類，提升配套服務如休息區和就餐區等，並提高對遊客的服務。

　　國際品牌扎堆 本土貨如何登上大舞臺？

　　挖掘本土特色資源，“搭車”免稅店購物平臺，打造“海南禮物”特産品牌

　　離島免稅購物政策在海南實施三年多來成效顯著，市場反響強烈。截至2014年7月，超過千萬人次在免稅店購買商品，海口、三亞免稅店累計銷售商品超過91億元，有力推動了我省旅遊業及相關服務業的發展。省財政廳廳長劉平治透露，自離島免稅政策實施以來，我省現代服務業的稅收連續三年增幅超過20%。

　　“免稅購物中心、奧特萊斯現在是海南旅遊購物的兩大品牌了，但這些購物中心銷售的大多是國際名品，海南本土的特色商品如何搭上這趟快車，是必須考慮的另一個問題。”海南一位多年從事旅遊購物的相關人士坦言，地方特色産品其實能夠更好地拉動本地産業鏈，帶動更多就業。

　　與國外僅做香包、服裝名品等相比，海南奧特萊斯也嘗試著走多元化線路。如設置了黃花梨展區、海南特産展區；而中稅則從三亞市區免稅店開始，就劃出專門的區域銷售海南特色商品。

　　但令業界頗感遺憾的是，海南本土生産的旅遊商品很多並不能滿足旅遊消費市場的需要，存在研發投入少、品種單一、檔次低、品質差、缺乏品牌産品等問題。

　　“我們希望借助免稅店這一平臺打造‘海南禮物’特産品牌。”陸志遠表示，要在穩步發展萬寧奧特萊斯和免稅店的同時，逐步在海口新開一系列購物中心，積極借助免稅店等平臺，加強海南的土特産品、名優商品的研發、生産和銷售力度，以“海南禮物”打造海南購物的新形象。

　　“‘海南禮物’要注重本土特色的挖掘，從文化和技術等方面提升商品的附加值。”中國熱帶農業科學院香料飲料研究所所長助理初眾説，海南的香料、熱帶水果、南藥等都是獨有資源，過去都開發過一些相應的旅遊商品。但要搭上免稅購物中心這樣的大平臺，需要對商品有更大的提升，比如免稅店現在80%都銷售化粧品，海南可以利用天然的香料原料優勢開發化粧品和香薰産品，既有本土特色，又符合消費潮流。

　　本土貨想進入大市場，也並非僅僅“搭車”免稅購物店這一渠道。比如，憑藉著潭門南海漁業小鎮的優勢，從今年2月起，瓊海選擇在每月的最後一個週末舉辦海洋旅遊工藝品展示暨精品拍賣會，現在每到這個日子，都會吸引大批的藏家和遊客齊聚潭門“淘寶”，潭門現在成了全國海洋旅遊工藝品最大的生産區和銷售聚集區，到潭門買海玉成了海南旅遊購物的又一張新名片。