香港政府在2013年聲稱即將於2015年成立旅遊業監管局，以取代以行業自律為主的旅遊業議會。然而2015年即將過去，監管局仍然是“只聞樓梯響”。

　　近日，黑龍江遊客隨旅行團參加港澳遊時，發生爭執而慘遭圍攻，魂斷香港，事件轟動全國。

　　首先，容我以一個香港人的個人身份為這位遊客致以哀悼，這樣的悲劇本來是可以避免的。

　　從新聞事實來看，當事人苗先生參加的應該是“購物團”。從團友來自不同省份來看，這很可能是所謂的“拼團”，就是由深圳的不正規代理商(艇戶)收集零星客人後轉交給深圳方面旅行社，再通過深圳旅行社同一集團旗下的香港接待旅行社安排港澳旅遊及購物行程，而這些購物點商戶也大都是集團成員，基本上做到了“肥水不流外人田”。

　　近年來，這類散客拼團的消費力走低，而且旅客中也有“旅霸”反過來敲旅行社的竹杠，因此，旅行社方面就會加入“無間道團友”，數團齊發。平時由“無間道團友”當托鼓動消費，萬一旅客發難，除本團外，附近其他團的同夥也會一起出動，壓制“滋事分子”。如果旅客維權意識強，懂得報警，旅行社反而能以此為藉口拒絕支付代理商人頭費，從而壓縮成本。

　　這種“吃人不吐骨頭”的旅行團是香港旅遊市場的主流嗎？答案既是，也不是。

　　説是，是因為有香港旅遊業者估計，過九成的內地訪港的旅行團採用零團費甚至負團費的模式。雖然國家在2013年出臺《旅遊法》明文禁止零團費，可是內地部分不良旅行社採用兩套合約的方式運作，審核時用的是團費幾千元的合約，交給香港地接社的合約則是零團費乃至負團費，從而規避了《旅遊法》的限制。

　　説不是，是因為絕大多數訪港旅客都是自由行，以今年黃金周為例，只有不到10%的大陸游客參加旅行團抵港。但是，就是這不到10%的旅行團，其踩鋼絲般的經營手法屢屢引發不滿。

　　從2006年某青海旅行團因為拒絕購物而被遺棄街頭的事件開始，類似事件都會牽動香港市民的情緒和傳媒的追訪，香港立法會對此也高調跟進，要求政府提交改善建議以根治亂象。在立法會網站上，2006年11月的文件《打擊與“零團費”內地訪港團有關的市場不良行為》公佈時引發的社會大討論還歷歷在目。

　　然而，這一切，似乎看起來並沒有什麼用。

　　並不能説香港政府對此毫無反應。香港政府自稱通過多方面的措施，例如海關巡查、修訂法例、旅遊業議會實施退款保證、記分制、導遊指引、宣傳計劃等，加強對旅客的保障。然而，這些自2006年已經引入的措施，究竟在多大程度上改善了購物團的問題？

　　此次出事的是蒂亞集團旗下的珠寶店，這個集團的老闆在台灣時因為旗下的店舖經營手法有問題，而被台灣的觀光局列入黑名單。而在香港經營手法如出一轍的店舖卻逍遙法外。

　　香港政府在2013年聲稱即將於2015年成立旅遊業監管局，以取代以行業自律為主的旅遊業議會。然而，2015年即將過去，監管局仍然是“只聞樓梯響”。至於代表旅遊業界聲音的立法會功能組別議員，其選出的方式就是旅遊業公司互相投票推舉産生，代表的是業內老闆們的利益。

　　作為一個香港人，希望香港政府從根源上治理旅遊業的亂象。相應地，內地對於有此類業務的旅遊機構，也應加強監管和處罰。這樣才對得起苗先生無辜灑在香港街頭的鮮血。

　　□許知行(香港公務員)