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人民日報談德國高速為啥不收費:燃油稅高達260%

  • 發佈時間:2014-12-24 07:57:00  來源:人民日報  作者:佚名  責任編輯:時習

  

  張芳曼製圖

  23日,交通運輸部對外發佈《2013年全國收費公路統計公報》,首次匯總公佈了目前我國收費公路的里程、建設投資、收入支出等總體情況。2011年至2013年,全國收費公路收支平衡結果分別為負323億元、負566億元和負661億元,虧損額逐年擴大。

  高速公路果真暴利嗎?每年公眾繳納的數千億元公路通行費都去了哪?對於收費公路,公眾心中有不少疑問。12月23日,交通運輸部對外發佈《2013年全國收費公路統計公報》,在亮出家底的同時,還就到期公路收費期限等問題回應了公眾關切。

   通行費花在哪了?

  每10元中有8.62元用於償還債務本息

  公報顯示,截至2013年年底,全國收費公路里程15.65萬公里,佔公路總里程的3.6%。2013年度,收費公路通行費收入為3652億元;其中10.04萬公里高速公路的收入為3316億元,佔90.8%。其餘則為2.35萬公里一級公路、3.18萬公里二級公路,768公里獨立橋梁隧道所收取的費用。與此同時,2013年全國收費公路支出總額為4313億元,如此一來,虧損高達661億元。

   每年收取的通行費都花去哪了?

  根據公報,2013年的通行費支出,絕大部分用於還本付息。4313億元中,償還利息1707億元,償還本金1440億元,兩者相加佔了73.0%。其次是運營管理與公路養護,分別支出457億元和390億元。換算下來,2013年公眾每交10元通行費,有8.62元用於還本付息(4.67元償還利息,3.95元償還本金),1.07元用於公路養護,1.25元用於運營管理,0.59元用於稅費支出,其他支出0.29元。

  既然每年都在償還貸款,那麼債務是否減輕了呢?

  公報顯示,截至2013年底,我國收費公路累計建設投資總額為54432億元,其中資本金投入16876億元,銀行貸款等債務性資金投入37556億元。儘管這些年一直也在償還貸款,但隨著新建高速公路里程的增加,以及工程造價、建設成本的提高,債務餘額正呈逐年上升趨勢。2010年至2013年,全國收費公路債務餘額由22912億元增至34308億元,年均新增債務餘額3799億元。

  那麼,高速公路到底是不是暴利行業?

  “從全國整體看,無論是政府還貸公路還是經營性公路,都是收不抵支、嚴重虧損的。”交通運輸部公路局局長李彥武介紹,2011年至2013年,全國收費公路收支平衡結果分別為負323億元、負566億元和負661億元,虧損額逐年擴大。

  到期公路收費期限是否會延長?

  交通部正推進條例修訂、政策調整

  近期,政府還貸高速公路延期收費的問題,引發了輿論關注。

  依據現行的《收費公路管理條例》,政府還貸公路的收費期限,最長不得超過15年;國家確定的中西部省份的收費期限,最長不得超過20年。

  對此,李彥武表示,我國早期收費公路的主體是二級公路,高速公路和一級公路非常少,因此政策制定時是按照造價較低的二級公路測算的收費年限,“針對當前高速公路債務比較高,養護資金來源有問題以及我們還要繼續發展,加速《收費公路管理條例》的修訂,勢在必行”。

  債務居高不下,原因之一在於公路造價的提升。隨著我國公路建設逐步向中西部地區、山區延伸,橋隧比大量增加,人工費用不斷提升,拆遷費用上漲,2013年全國通車高速公路的每公里造價已從2011年的5067萬元升至9082萬元。

  與此同時,收費公路的收費標準卻長期未作調整。目前,全國高速、一級、二級收費公路的一類車(小型客車)平均收費標準分別為0.45元/公里,0.2元/公里,0.15元/公里,與十幾年前相比變化不大。

  一邊是建造成本大幅攀升,一邊是收費標準長期穩定,結果導致部分政府還貸高速公路在收費期滿後未能償還完貸款。國家行政學院教授王偉表示,按照現行收費標準,即便是按照中西部省份20年的收費期限,也絕對無法還完貸款。

  “我國高速公路還處於加速成網的關鍵建設階段,隨著建設任務的完成,路網規模將趨於穩定,同時隨著交通量的增加和通行費收入的增長,債務餘額會逐年下降。”李彥武表示。

  然而,到期公路的養護運營管理資金從哪來,收費期限是否會延長?在《收費公路管理條例》未作修訂之前,仍然是個待解的難題。

  不收費行不行?

  貸款修路、收費還貸,不收費則要收稅

  在我國,收費公路政策可回溯到1984年。當時,在財力有限的情況下,為破解落後的交通狀況對經濟發展的瓶頸制約,只能採取“貸款修路、收費還貸”的方式。時至今日,我國公路網中97%的高速公路、61%的一級公路和42%的二級公路,均依此方式建成。

  30年過去了,國力在增強,公路為何不能免費通行?為何在一些歐美國家,走高速不用交費?

  交通部新聞辦出版的《收費公路怎麼看》一書,對此進行了詳細説明。書中談到,世界上並沒有真正意義的免費公路,公路的建設與維護需要大量資金,其資金籌集方式主要是“專項稅收”與“車輛通行費”,人們通常所説的非收費公路實際上是“收稅公路”。

  有人説,德國的高速路沒有收費站、車輛暢行無阻。但很多人不知道,德國是世界上燃油稅最高的國家之一,達到260%。2006年開始,鋻於不斷增加的高速公路維護資金壓力,德國政府決定在燃油稅的基礎上,對所有12噸以上的貨車徵收高速公路通行費。

  有公眾質疑,既然在買車時繳納了車購稅、加油時繳納了燃油稅,為什麼還要在過高速公路時交通行費呢?交通部新聞發言人徐成光説,目前我國收取的車購稅,主要用於滿足公路建設的資金需求,具體用在高速公路建設資本金補助、農村公路建設、國省道改造等方面;而燃油稅則要用於420多萬公里的國省道、農村公路等非收費公路的養護。《收費公路怎麼看》一書中也寫到,目前中國用於公路的專項稅僅能滿足公路建設養護需求的15%—30%,剩餘的建設與維護資金缺口需先通過吸引投資和貸款解決,然後通過收取通行費來償還。

  “取消收費會贏得一片叫好,但要知道,我國公路要實現可持續發展,面臨三大矛盾。”王偉説,這就是公路建設巨大成就與鉅額債務間的矛盾、持續發展與財政投入不足間的矛盾、社會公眾過高期望與社會主義初級階段間的矛盾。

  目前,海南是我國少數幾個沒有收費公路的省份之一。此前,海南在取消全省過路費、過橋費之後,就採用了開徵省級燃油附加費的方式,以解決公路養護資金的來源。王偉介紹道,如果收費公路不再收費,那麼為了償還貸款、維持養護,就需要將現有燃油稅提高3倍,“每升20多元的汽油,恐怕是公眾承受不了的”。此外,收稅的方式會導致無論車主是否使用徵稅所建的高速公路均需交稅。相較之下,高速公路採用“使用者付費”的方式會更加公平。

  可以肯定的是,在相當長一段時間內,收費公路仍將持續存在。李彥武表示,未來我國將形成兩個公路體系,普通公路建設要提供均等化公共服務,由政府公共財政承擔,確保通達所有的城市和鄉村;而收費公路則提供快捷、高效的效率服務,仍採用收取車輛通行費的方式,由用路者支付,“最終將收費公路在公路網的比重從2013年的3.6%降至3%左右”。

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