韓碳酸飲料“限售令”備受爭議 意在提升國民健康意識卻被指侵犯民眾選擇權

　　因碳酸飲料是高熱量低營養的“高糖”飲料，長期飲用會給健康帶來不良影響，首爾市政府為提升國民健康飲食意識，于10月20日宣佈自11月起在其管轄範圍內公共場所的自動售賣機禁止出售碳酸飲料，自此正式拉開南韓向碳酸飲料“宣戰”的序幕。但是由於民眾長期的飲用習慣，碳酸飲料已成為南韓飲料市場中舉足輕重的增長點，此時提出“限售令”，受到南韓社會各界的質疑與抵觸。儘管如此，南韓政府禁“糖”運動的步伐並未停止。

　　首爾市率先説“不”

　　據南韓媒體報道，隨著國民生活水準的提升，國民的保健意識也逐漸增強，但是南韓國民特別是青少年人群的攝糖量卻不容樂觀。據南韓食品醫藥安全處統計顯示，去年南韓國民每人平均一天攝糖量為65.3克，遠遠超過世界衛生組織(WHO)的警戒線50克。另據調查，自2010年以來，在南韓國民日常消費的飲料中碳酸飲料一直呈增長趨勢，特別是5至29歲年齡段的青少年兒童更是將其作為解渴“利器”。但是醫學專家提醒，一易拉罐(250毫升)碳酸飲料其蔗糖含量相當於25.3至32.8克即10匙砂糖的熱量，而高糖則是肥胖、糖尿病的主要誘因。另外，碳酸飲料的酸性成份被人體吸收後更容易導致骨質疏鬆和蛀牙等疾患。

　　鋻於碳酸飲料的諸多副作用，為提高國民的健康飲食意識，首爾市政府10月20日對外宣佈，自11月起禁止在公共場所的自動售賣機內出售碳酸飲料，正式向碳酸飲料説“不”。自此，首爾市政府也成為南韓所有地方自治團體中第一個限售碳酸飲料的地區。

　　首爾市頒布的政策規定，禁售的碳酸飲料主要包括可樂、雪碧等，在食品分類中被劃歸為碳酸飲料類的諸如紅牛等功能飲料也不許在自動售賣機中出售。另外，最近廣受熱捧的碳酸水産品中，如果某産品已達到碳酸飲料的等級也同樣不允許出售，但是100%的碳酸水即天然碳酸水或只添加了二氧化碳的飲用水則不包括在受限範圍內。

　　政策規定的公共場所主要是指首爾市廳、區廳、洞事務所等240個機關事務單位，以及首爾市所管轄的地鐵站。據統計，在這些公共場所內共有自動售賣機549台，其中首爾市所屬機關直營的自動售賣機為320台，自11月開始禁止出售碳酸飲料，而另外229台因屬民營，首爾市政府先建議其限售碳酸飲料，待明年再續簽合同時，將提出禁售碳酸飲料的要求。特別是對於完全委託民營的1至8號線地鐵站內的自動售賣機，首爾市政府建議其自11月開始將碳酸飲料替換成健康飲料，而9號線地鐵站內則是要求相關經營企業把碳酸飲料的配貨比例從現在的20%降至10%。

　　自11月起，在所有地鐵站的自動售賣機上都要貼上“碳酸飲料是營養失衡、肥胖、骨質疏鬆、齲齒、脂肪肝等病患的誘因”的提示語，以此提高南韓國民對碳酸飲料的認識。同時，在首爾市所有自動售賣機上也將附上“國民踐行倡議書”，其內容主要包括：口渴時盡可能以水代替飲料、儘量喝水和無蔗糖低熱量的健康飲料、絕對不喝碳酸飲料、在家庭烹制食物時儘量少用蔗糖等。

　　另外，南韓政府還計劃充分利用食品安全資訊網、社會關係網服務系統、電子螢幕等渠道宣傳過多飲用碳酸飲料的副作用，並通過能夠參與體驗互動的多種活動，提高國民的健康飲食意識。

　　首爾市市民健康局局長金昌寶表示，由於兒童和青少年是飲用碳酸飲料的主要人群，隨著年齡增長，碳酸飲料也成為成年人罹患糖尿病等慢性疾病的重要原因，所以首爾市率先作出在公共機關取消飲用碳酸飲料的決定。今後，對於提供外送飲食服務的企業，希望其功能表上也要取消碳酸飲料的配送服務，只有公共機關與民間團體協調一致共同努力，才能有效促進國民的飲食健康。

　　民眾表示難以理解

　　首爾市政府突然實施的“健康自動售賣機”行動，儘管其初衷是降低國民罹患肥胖、糖尿等疾病的風險，從源頭上減少碳酸飲料、功能飲料等含糖高低營養食品的攝入量，但是對於一直習慣於飲用碳酸飲料的國民來説卻一時難於適應。

　　一些消費者指出，對於那些經常利用地鐵站自動售賣機購買飲料的國民來説，由於碳酸飲料在自動售賣機上下架，可能減少了飲用碳酸飲料的機會。但是由於政府實施的該政策僅限于公共機構及地鐵站的自動售賣機，在同一區域內的食品店和便利店卻繼續出售相同的碳酸飲料，該政策自11月實施後，是否能夠有效阻止一直熱衷飲用碳酸飲料的民眾消費行為令人懷疑。

　　一些網民在接受網路調查時，也表達了對此政策實效性的質疑。“因對身體不好，不讓賣。那麼煙、酒不是一樣對身體不好嗎？為什麼沒有實施禁止銷售的禁令”，一位網民表達了自己的看法。

　　有的網民表示：“如果有人非常注重飲食健康，即使在自動售賣機內放有碳酸飲料，他(她)也不會購買。相反，如果是熱衷於飲用碳酸飲料的民眾，即使售賣機不出售碳酸飲料，他(她)就能一下戒掉碳酸飲料嗎？該政策能收到多大的效果令人懷疑，反而存在干涉國民選擇權的嫌疑。”

　　“該政策純屬政治作秀，是‘掩耳盜鈴’式的飲食行政”，一些尖銳的批評聲音如是説。他們給出的理由是，該政策只禁止自動售賣機出售碳酸飲料，而周邊的便利店卻照常銷售碳酸飲料。另外，一些咖啡或果汁飲料的蔗糖含量並不比碳酸飲料低，卻不在限售之列。

　　南韓建國大學行政學科姜黃善(音)教授更是從該政策的合理性角度提出反對意見。姜教授表示，為了國民的健康推出該政策，其出發點是好的，但是單純針對某種飲料禁止在自動售賣機上銷售的舉措，很難取得長期效果。姜教授強調指出，公共場所是非特定人群經常出入的空間，這與為保護學生健康而禁止在學校內銷售碳酸飲料的情況有明顯不同。沒有特定的對象，只是面向泛泛人群，其政策對象非常模糊，這就失去了一項政策的定向性。“政府實施某項政策時，必須明確政策的對象、目的及具體做法。實施類似政策的國家往往是針對青少年學生、學校等特定人群、特定場所而實施”，姜教授也引用一些先進國家的例子來反駁該政策缺乏實用性。

　　當然，一些民眾對於該政策也表達出理解與支援的意見。一位接受記者採訪的市民表示，現在一些少年兒童過度依賴碳酸飲料“解渴”，導致肥胖，確實應該引起注意，希望政府以此為契機，逐步制定一些能夠正確引導國民走向健康飲食的政策。

　　市場暫時不“買賬”

　　雖然首爾市政府自11月開始率先向碳酸飲料“宣戰”，但是反觀南韓的飲料市場，碳酸飲料銷售份額多年來一直表現良好，多少反映了國民對飲料類型的消費取向。

　　據南韓資訊分析企業尼爾森10月26日對國內消費趨勢所作調查顯示，今年上半年南韓碳酸飲料市場規模(銷售額)比去年同期增長4.4%。該結果是根據全韓大型賣場、超市及一般食品店等主要零售業的銷售數據進行統計後得出的。

　　據飲料行業相關人員表示，在南韓經濟不景氣的大背景下，碳酸飲料作為價格相對低廉且又甜又清涼的飲料確實廣受國民歡迎。但是，首爾市卻以保護市民健康為由決定在公共場所全面禁售碳酸飲料，完全違背了市場規律，侵害了民眾的選擇權。

　　“首爾市政府以碳酸飲料含糖量較高，是造成成年人慢性疾病的主要誘因為由，計劃限售碳酸飲料。但是如果僅從含糖量標準來衡量，巧克力、糖果類食品以及蛋糕等同樣含有較高的蔗糖。在此情況下，政府單純拿碳酸飲料説事，有失公允”，飲料行業也提出如此反駁意見。

　　據南韓媒體報道，首爾市政府的限“糖”令，確實讓市場表現“良好”的碳酸飲料企業産生了抵觸情緒。對此，南韓飲料行業計劃展開一場攻防戰。據了解，南韓飲料製造企業雖沒有直接提出反對意見，但他們已開始展開對向自動售賣機供應碳酸飲料的情況調查，及時掌握限售令執行時間、限售程度和範圍，以及在其他銷售渠道上有何影響等資訊。飲料行業計劃在蒐集充足反駁證據的基礎上，結合當前消費市場的反應，以集體行動採取相應的反制措施。

　　堅決推行禁糖行動

　　首爾市政府推行的局部限售措施，雖然受到南韓消費層和飲料生産銷售行業的指責與抵觸，但首爾市率先向碳酸飲料説“不”，其象徵意義重大，很可能帶動其他地方自治團體一起行動。

　　首爾市食品安全科長洪惠淑表示，政府採取此措施並不渴求馬上收到立竿見影的效果，但以此如果能夠喚起市民對健康飲食的重視，這才是政府考慮的初衷。

　　洪惠淑還補充稱，自去年開始首爾市根據《兒童飲食安全特別法》已對小學、初高中學校內部及周邊所有食品零售企業提出了禁售碳酸飲料的要求。

　　另據南韓媒體報道，針對少年兒童的健康飲食問題，南韓已制定了《第3次兒童飲食安全管理綜合計劃》，進一步解決少年兒童的飲食安全問題。該計劃的核心內容主要包括：擴大健康食品供應、加強兒童活動空間管理、創造適合兒童安全就餐的環境、普及正確的飲食生活文化、進一步擴建有利於兒童飲食安全的基礎設施等。

　　根據該計劃，南韓自2017年開始在全國小學、初高中學校內禁止放置咖啡等自動售賣機，學校所在的周邊街區也將設置兒童飲食安全保護區域。從2018年起，計劃利用3年時間逐步落實對可樂、雪碧等碳酸飲料以及糖果類食品均要標注“高熱量、低營養”安全提示的計劃。如果可樂、雪碧等高熱量低營養飲料和含有咖啡因的食品等在電視上播放宣傳廣告時，則必須標注“高熱量低營養食品，可能引起肥胖、營養失衡”等提示字句。而且，“高熱量低營養食品”的提示做法，分別從2018年的面類、碳酸飲料開始，2019年擴展到糖果類、果菜飲料、混合飲料，再到2020年全面普及到所有兒童喜好的食品。此外，生産點心、糖果等兒童喜好食品的企業在2020年前必須全面接受食品安全管理認證標準。

　　另外，據南韓食品醫藥安全處相關人員介紹，2016年南韓將制定並推廣“兒童飲食安全指針”，今後不僅在小學開展飲食安全教育，初中高中學生甚至學生家長都將被列為推廣普及對象。

　　“儘管‘低糖’推廣之路可能很曲折、很漫長，只要能夠提升國民的飲食健康意識，降低民眾罹患肥胖、糖尿病等慢性疾病的風險，就應該逐步普及推廣下去”，南韓食藥安全處的相關人員的觀點表達了南韓政府禁“糖”的決心。