距離乳粉新政的正式實施僅剩半個月時間，在《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理辦法(試行)》徵求意見(下稱意見)期間，有超過千家乳粉品牌將退出市場的報道見諸報端，這項被稱為史上最嚴乳粉新政在獲得行業掌聲的同時，也讓企業擔憂。

　　近日，《證券日報》記者採訪了部分國內乳企，在他們看來，國家食藥監總局出臺上述意見主要目的是想治理國內乳粉行業品牌過多過雜的混亂現象，對行業管理和消費者是有力的，這項新政只針對國內企業而註冊地在國外的企也並不受限制，沒有統一的規則，新政到底能走多遠，起到的效果如何仍未知。

　　乳業新政只針對國內乳業

　　事實上，自去年國家就針對嬰幼兒配方乳粉行業監管加大了力度，包括對嬰幼兒配方乳粉企業的重新換生産許可證，並推出乳企的兼併重組等政策。

　　此次國家食藥監總局再次出手，將過去奶粉配方“備案制”改為“註冊制”，同一企業不得用同一配方生産不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，而且，同一企業申請註冊的同年齡段産品配方之間應當具有明顯差異，並有科學依據證實，每個企業不得超過5個系列15種産品配方。

　　根據國家工商總局統計顯示，目前國內嬰幼兒品牌數達到2000多個，各品牌配方之間差距很小，一個配方對應多個産品的做法普遍存在。

　　一位從事嬰幼兒乳粉行業的人士在接受《證券日報》記者採訪時表示，國內嬰幼兒配方乳粉的品牌確實雜亂，很多企業用一個配方做多個品牌在不同的區域銷售。新政出臺後，每個國內生産企業都要執行，從行業來看應該有利於品牌集中度。

　　在他看來，國內嬰幼兒配方乳粉行業的競爭還會持續下去，此次乳粉新政對大企業的影響不大，而對於那些知名度較低的品牌影響較大。另外，每個企業不得超過5個系列15種産品配方的政策，一些企業會將自己多年打拼下來的區域市場讓出去。

　　而據媒體梳理報道，此次乳粉新規可能導致1400多個品牌退出市場，受影響較大的企業可能包括蒙牛、聖元、三元、完達山等，理由是這些企業手中的乳粉生産許可證僅有一個。

　　對此，聖元方面回應，此次新政對公司影響是利大於弊的。“很多企業品牌太多，不利於主品牌的推廣，而聖元的有機優博和超級優博肯定會保留下來。”

　　三元乳業對於上述政策表示對公司沒有制約。公司奶粉事業部總經理吳松航接受《證券日報》記者採訪時表示，配方註冊制新政實施，目的是治理國內奶粉行業品牌過多過雜的混亂現象，政策對於行業管理是有利的，對於消費者是有利的。實施後會在一段時間內，從很大程度上減少一些品牌，凈化市場。

　　吳松航同時表示，這次註冊制要求企業不能超過5個系列，這對於三元奶粉幾乎沒有制約，因為三元奶粉起步較晚，本來的系列産品就少，所以這次影響不大，因此，三元的産品策略也不會有大的調整。

　　國內乳業與進口品牌應一碗水端平

　　乳粉新政如果順利實施對凈化市場必然起到積極的作用，但是，對於這個政策是否能達到監管部門的預期，部分乳企給出了懷疑的態度。

　　吳松航表示，這次註冊制只針對國內生産廠商，但是對於廠址註冊地在國外的，沒有做出要求，這將導致國內企業紛紛去收購國外小廠，然後推出更多系列反銷國內的現象，長期看來，註冊制效果會大打折扣。

　　同樣，國內某乳企也對《證券日報》記者表示，新政可以有效的減少品牌數量便於管控，並可以促進行業洗牌，便於産業升級。新政的出發點很好，關鍵是要讓國內産業振興，如果振興的是海外乳粉那就得不償失了。

　　對此，乳業資深研究員宋亮接受《證券日報》記者採訪時則表示，當前中國奶粉産業與國際快速接軌，推進跨國監管和加強對進口産品管理已經迫在眉睫。

　　“目前國內2000多個品牌，其中至少有一半品牌是來自海外，大多是代工生産。在此背景下，即將出臺奶粉配方註冊制要求僅限于國內生産企業，將不能起到削減品牌、整頓市場的效果。純進口品牌不受此法規限制，只會鼓勵越來越多企業到海外生産，再進口國內，同時也讓海外企業不再投資國內生産，這不僅減少國內就業和稅收，同時將使國內奶粉生産進一步萎縮。”宋亮如此表示。

　　據了解，國內乳企與進口乳品牌屬於兩個部門來管理，前者屬於食藥監總局，後者則屬於國家質檢總局。而目前，出臺乳粉法規的則是食藥監總局，因此對進口乳粉品牌並沒有影響。

　　《證券日報》致電國家品質監督總局負責進口食品的部門了解情況，但未能了解到有關對進口乳粉新的政策。

　　一位從事海外乳粉品牌加工銷售的負責人對記者表示，從目前來看，乳粉新政對公司的影響不是很大，但相信未來進口乳粉和國産乳粉肯定會執行統一的法規，目前公司還在密切關注中。

　　吳松航則表示，管理好本已混亂的中國奶粉市場，需要一個系統的體系來完成，這不是一個部門能做好的。需要從奶源、工廠、配方、流通等多部門的綜合治理(涉及農業、品質、食藥監局、工商等多部門)。而目前的管理，多是各管一段，相互間的系統性不足，有待加強。