産量多·進口多·庫存多:如何答好我國糧食“三多並存”新考題

　　國家統計局15日發佈的數據顯示，2015年全國夏糧總産量為14106.6萬噸(2821.3億斤)，較2014年增長3.3%。至此，我國夏糧實現了“十二連豐”。

　　“十二連豐”成績喜人，為經濟平穩健康發展提供了堅實基礎。然而，在連年豐收的同時，我國糧食進口和庫存也保持著同步多增態勢，去年我國糧食進口首次突破1億噸大關，庫存升至近年曆史高點。我國糧食正遭遇産量多、進口多、庫存多“三多並存”新課題。

　　我國糧食“三多並存”現象日益顯現

　　在糧食總量節節攀升的同時，我國糧食進口量也在快速增長。來自海關總署的最新數據顯示，今年上半年，我國累計進口包括小麥、玉米、大麥在內的穀物及穀物粉1629萬噸，同比增長超過60%。

　　值得注意的是，在糧食産量、進口量“雙增”的同時，我國糧食庫存總量近年來亦達到歷史高位。

　　記者從國家糧食局了解到，過去10年，國內糧食産量年均增長率不到3%，但庫存增長率則超過8%。一些糧食主産區面臨巨大的收儲壓力，部分品種出現了階段性過剩的情況。

　　例如，作為國家重要糧倉的黑龍江省，其糧食收購量和政策性糧食收購量在2014年—2015年糧食收購年度再創歷史新高，庫存大幅增加，安全儲糧形勢嚴峻。

　　“糧食連年豐收是好事，但倉容壓力也越來越大。”國家糧食局副局長徐鳴説，儘管去年加大“危倉老庫”改造、加快1000億斤新建倉容建設，但目前全國可儲糧倉容的缺口仍不小。

　　“一方面糧食在不斷增産，但另一方面進口卻又不斷在增加，最近庫存又達到了歷史高點。産量、進口和庫存三方面同時增多，已成為中國糧食面臨的新問題，亟須關注。”中農辦主任陳錫文説。

　　價格倒挂:“三多並存”現象的“謎底”

　　分析人士認為，國內與國外、生産與加工之間的價格倒挂，是我國糧食“三多並存”現象的最終“謎底”，折射出我國農業生産率偏低的現實。

　　“進口多增，並不是我們的糧食不夠吃，主要是國內外糧食的巨大價差所致。”國務院發展研究中心農村經濟研究部主任葉興慶介紹，2004年以來，我國實行最低收購價和臨時收儲政策，希望借此提高農民種糧積極性、穩定糧食生産。但隨著收購價的逐漸上漲，國內糧食市場價格跟著水漲船高，然而近年國際市場糧食價格卻掉頭向下，國內外農産品價格倒挂日趨明顯。

　　記者了解到，目前國內外價格倒挂趨勢已由大豆、玉米等品種向其他糧食品種擴延，相對國際糧食的低價格，國內一些糧食品種價格高出不少，“價格堰塞湖”現象明顯。

　　庫存多增的背後，除了儲備體制因素外，價格倒挂也是一大重要推手。“在利潤的驅動下，許多貿易商、糧食加工企業更願意採購國外低價糧，相應減少對國內糧食的採購，帶來的後果是糧食從地裏收上來，不能進入到加工企業中，只好存到糧庫裏，越積越多。”北大荒米業集團禦綠制米有限公司經理劉艷秋説。

　　以三大穀物中産量最大的玉米為例，據業內人士介紹，近一兩年來，國外低價大麥、高粱大量涌入，替代玉米成為國內的飼料用糧，“頂”住了國內庫存玉米的銷售，導致玉米的庫存越來越多，已成為目前庫存最多的糧食品種。安徽糧食批發交易市場數據也印證這一現象，今年6月第一輪臨儲玉米拍賣已經結束，玉米拍賣投放量23398噸，實際成交3000噸，成交率僅一成多。

　　“由於國內農業生産成本的逐年攀升，為提高農民種糧積極性，國家逐年提高最低收購價格，與其他因素共同催生了國內與國外、生産與加工領域間的價格倒挂，催生當前‘三多並存’現象，根本原因在於我國農業生産成本高、勞動生産率低。”中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智説。

　　如何走出“三多並存”困局

　　分析人士認為，解決“三多並存”考驗，國家一方面要改革現有的糧食收儲制度，遏制價格倒挂趨勢;另一方面，則應加快轉變農業發展方式，努力降低農業生産成本、提升勞動生産率，向現代農業轉變。

　　“要在保護農民利益的前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農業補貼政策逐步向農産品目標價格制度轉變，減少價格支援政策對市場的扭曲，扭轉價格倒挂現象。”國務院發展研究中心研究員程國強説。

　　“應在中央確定的口糧基本自給的基礎上，更多地採取推進農業科技進步、創新農業經營體系、轉變農業發展方式、提高耕地産出率和農業勞動生産率等措施，以降低生産成本、提高我國農業的競爭力。”陳錫文説。

　　儘管我國農業的播種收機械化率、農業科技貢獻率逐年上升，但由於我國農戶眾多且經營規模小，農業勞動生産率距離發達農業國仍有較大距離，農業生産的“一條腿長”(穀物單産高)“一條腿短”(勞動生産率低)的“跛腿現象”依然存在。

　　“我國平均一個勞動力只能種7畝左右耕地，然而在機械化耕作背景下，歐洲一個勞動力能種幾百畝，美國一個勞動力能種幾千畝甚至上萬畝，這種差距就是勞動生産率的差距。”中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立説。

　　“中國農業要想做強，就必須走現代農業的道路。要通過制度創新發展適度規模經營，培育新型經營主體，通過提升規模效益和科技水準，來降低農業生産成本，走出‘三多並存’困局。”孔祥智建議。