□ 本報記者 趙 偉
近年來,我國新能源汽車發展迅速,無論是産品技術還是銷量規模都日新月異,尤其是新能源市場已成為全球的風向標。但是,處於起步上路階段的新能源汽車,從法律法規到行業政策,從市場環境到車企應對,存在著許多滯後和迷茫。
最近,來自汽車業的全國人大代表、全國政協委員代表紛紛建言獻策,其中有兩項新能源汽車的提案議案引來行業高度關注:全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英的“建議破除新能源汽車地方保護”,全國政協委員、浙江吉利控股集團董事長李書福的“推廣甲醇汽車”均針對當下熱點難點、抒發真知灼見。
破除新能源汽車地方保護
我國新能源汽車2016年銷量快速增長,但目前我國新能源汽車的市場環境卻存在地方保護等一系列問題,阻礙新能源汽車産業的持續健康發展和創新效率。王風英針對性地表示,新能源汽車市場被地方政府顯性、隱性的政策或傾向區隔化,沾染上了濃重的地方保護色彩。
主要表現有:地方政府違規設定“備案”,私自保留了地方準入限制,部分外地品牌的高標準、高品質産品難以進入地方市場;外地企業進入本地市場被強行捆綁條件,如在當地設立獨資的法人單位、採購本地零部件企業産品等;制定國家政策範疇之外的非技術性指標以明顯傾向本地企業,或採用高出國家政策標準的技術指標以排斥外地企業;地方政府制定補貼申領細則進程緩慢、手續繁瑣、朝令夕改;新能源汽車地方政策和地方做法缺乏審查監管,政策出臺程式的完整性、透明性不足等。
王鳳英建議,根治地方保護“痼疾”,全力構建公平競爭與標準統一的市場環境,使新能源汽車市場的行政保障科學、公正、透明、高效。具體建議包括:
第一,建立健全前瞻性的法律和配套制度體系,為規範的、統一的新能源汽車市場提供法律依據和法律支援,廢除現有的、帶有地方保護色彩的地方政策和法規,避免地方政府過度干預市場競爭。
第二,轉變有關財稅扶持政策及實施辦法,建議進一步降低50%的地方補貼上限並適時取消,兩級補貼合併,均由中央財政集中統一發放,或將地方資金用於構建新能源汽車使用環境的良好保障。
第三,建議將破除新能源汽車地方保護納入監管平臺工作職能,加快明確監管平臺的職能和義務,公示公開、透明的監管和問責機制。
第四,強化國家標準的權威性和制定過程的公開性,儘快出臺全國統一的新能源汽車及其配套設施技術標準,禁止地方在國家標準之外出臺和實施地方性標準,掃除新能源汽車市場流通障礙。
第五,加快研究出臺新能源汽車積分管理辦法,提前防範地方保護主義新形式。
同時,在另一份“完善汽車與交通安全相關法律政策”的議案中,王風英建議以適度超前的標準法規,應對汽車社會和智慧化時代的安全挑戰:完善國家法律政策中關於汽車主被動安全的標準體系,建議將車身穩定系統(ESP)和胎壓監測系統加入GB7258《機動車運作安全技術條件》中,並加強佩戴安全帶、全面使用兒童安全座椅執法與立法;將智慧汽車相關安全標準納入立法計劃,並在現有産品上逐步推廣智慧安全裝置;以前瞻性的技術研發體系保障為基礎,建立完善智慧交通安全體系方面的法律政策環境;推進電商快遞物流共用經濟與城市交通管理相關的政策法治體系建設,加強各類快遞物流用車、網約車、各種分時租賃類車輛的規範化運營、停車管理;重視汽車與行人和諧共存,推進行人保護相關標準的進程。
加快在全國推廣甲醇汽車
浙江吉利控股集團董事長李書福在提案中開宗明義地指出,預計到2020年,我國汽車保有量將由2016年的1.94億輛增長至超過3億輛,如果這些新增車輛仍然以傳統汽柴油車輛為主,那麼我國石油對外依存度還將繼續攀升。2016年,這一數據已達65%。
因此,根據我國能源結構和市場現狀,走能源多元化的道路以緩解能源安全的挑戰,促進我國經濟健康可持續發展刻不容緩。其中,加快推廣甲醇汽車是應對上述挑戰的途徑之一。
甲醇燃料的清潔性、高效性、安全性、對人體無害性已在國內外得到廣泛認可。在我國,從上世紀80年代起通過大量基礎研究、實驗驗證及試點運營,充分證明了甲醇作為燃料具有安全穩定、特性優秀、適用範圍廣、污染少等特點,特別是甲醇汽車産生的PM2.5排放比同排量傳統汽油車要低80%。
國際上,各科研院所也一直在進行甲醇燃料的前瞻研究和技術儲備。歐洲汽車製造商協會ACEA于2015年10月稱,甲醇表現出一些積極的燃料特性,在專門的甲醇機上得到較高的燃燒效率,並能夠取得較低的一氧化碳CO、碳氫HC和氮氧化物NOX污染物排放。30多年的實踐證明,沒有發現使用甲醇燃料對環境及人類健康帶來危害的現象。
我國的甲醇汽車技術較為成熟,在國際上也處於領先地位。目前,我國很多汽車企業都在進行甲醇汽車的研究開發工作。在工信部2013年組織啟動的甲醇汽車試點運作項目中,各地甲醇汽車的運作狀況良好。同時,甲醇汽車的生産、檢測、零部件供應、維修服務體系、加注站建設標準等也已得到逐步完善且日漸成熟。
甲醇的生産來源廣泛,生産技術成熟。在我國,其産能和産量均有充足保障。2016年,我國甲醇産能達到8145萬噸,實際産量為5061.5萬噸,大量過剩的甲醇産能需要消化。李書福提出以下具體建議:
第一,儘快推動甲醇車在全國的市場化運作。甲醇汽車的研發、示範、試點,已經歷經了35年,大量實驗和試點證明了甲醇汽車的安全性、動力性、可靠性和環保性。但當前甲醇汽車的推廣依然局限在部分試點城市,建議在這方面跨出實質性的一步,完全開放甲醇汽車市場,儘快推動甲醇汽車在全國市場化運作。同時建議在甲醇汽車發展初期,國家給予相關扶持政策,以便儘快實現市場化過渡。
第二,繼續完善基礎配套設施建設、制度建設、運作管理和相關應用安全評估等工作。此外,建議明確甲醇汽車産品相關技術規範、制定標準、加快甲醇標準體系工作建設,加速推進甲醇汽車的市場化。
第三,將甲醇作為戰略性替代能源,納入交通燃料體系。國內外幾十年的研究已經證明甲醇是一種優秀的內燃機燃料。同時,甲醇制取來源廣泛、生産技術成熟。因此,建議將甲醇這一基礎化工原料納入國家戰略性替代能源,並且從政策層面提供相應的稅費優惠,從而促進甲醇燃料充分發揮出替代優勢,奠定甲醇車市場化發展的基礎,幫助我國實現交通能源的可持續發展。
第四,做好科普工作,澄清公眾對甲醇認識的誤區。由於甲醇燃料在日常生活中並未普及,公眾對甲醇的認知存在一些誤區,例如認為甲醇比汽柴油危險。
但事實上,甲醇常溫下為液體,與汽柴油在儲運、加注、危險防護等級方面基本相同;在易燃易爆方面,其安全性優於汽油。又如,有公眾質疑甲醇是否有毒,但實際上甲醇、乙醇、汽油危害屬於同一等級——即微毒或輕度危害等級,甲醇比汽柴油在自然界的降解速度更快,而甲醇燃燒後沒有汽油柴油和燃氣燃燒所産生的苯和丁烯兩種致癌物,PM2.5排放比汽油燃料排放要低80%。
在另一份提案中,李書福對熱門的“自動駕駛技術發展”表示,應審慎放開地圖精準測繪,審慎對進行自動駕駛開發技術的企業提前、有條件地開放地圖測繪資質,並進行有效監管,降低自動駕駛技術發展壁壘,強化地理資訊的公共服務屬性,推動地理資訊資源向社會的有序開放。
(責任編輯:羅伯特)