業務探討
□ 王業有
推進供給側改革,是當前和今後一個時期我國經濟工作的主線,是創新發展、轉型升級的關鍵。工業是供給側改革的主戰場,是江西省贛州市實現與全國同步全面小康的主力軍之一。質監工作與工業發展息息相關,與企業發展緊密相連,去年下半年以來,江西省贛州市質監局主動轉換觀念,融入中心,從垂管時的參與配合,向主動擔當轉變,由過去的監管為主,向服務在前監管並重轉變,從觀念意識、標準引領、品質提升、品牌興業、簡政放權等全方位、多角度助力供給側改革、助力全市工業3年翻番,服務全市經濟轉型升級。
順應大勢轉變觀念,不斷提升質監服務供給側改革的融入度、貼近度
順應大勢調思路。當前,我國經濟發展正處新常態,面臨“四期疊加”困難。黨的十八大提出:“要把推動發展的立足點轉到提高品質和效益上來”。企業發展增速換檔、結構調整成為普遍現象,支援大眾創業、萬眾創新,推進簡政放權,降低企業成本,優化發展環境,已經成為全國、全省、全市各級、各部門(單位)的一致共識與行動。贛州市委政府更是提出打造全國最優的發展環境,作為政府組成部門,為政府分憂、為人民服務是其天職所在,質監部門順應大勢,主動作為,服務企業,力促發展。
認清職能換思路。質監部門是維護經濟發展秩序的衛士,兼具執法監管與引領發展多重職責,“三單一網”曬出質監部門執法監管職能290余項。體制調整前,受財政預算體制影響,質監部門將更多的精力和時間,放在了執法監管、規範行為上,由此形成了對企業檢查多、處罰重、要求嚴的監管格局,較好地保證了當時的質監“三大安全”。體制調整後,食品監管職能劃轉,工作經費、幹部工資財政足額保障,“開門找錢”的日子一去不返。如何發揮好質監部門的標準、品質、品牌等職能作用,助力發展、為企服務,被提上了贛州市質監局重要議事日程。該局在深入調研的基礎上,提出了“産業升級來推動、産品品質來把關、標準計量來保障”“三個來”的新思路和“標準引領、品質提升、品牌興業、技術支撐和安全底線”“5個關鍵詞”的新舉措,推動了全市質監系統工作思路的快速轉換,寓監管于服務、以監管促提升成為全市系統的共識共為。
找準推手保思路。新思路、新舉措,如何得到有效執行?收到怎樣實效?找準推手是關鍵。贛州市質監局于去年,提請市政府出臺了《關於進一步強化品質工作的若干措施》,從標準、品質、技術、品牌、安全5個方面,全方位推動落實以服務企業、服務産業、保障安全為主要內容質監工作新舉措,並作為今後一個時期質監工作的綱領性、指導性文件貫徹實施下去。在全面梳理、認真審視質監服務職能的基礎上,主動作為,自我加壓,製作了《質監服務職能清單》,共有5個方面、29項服務職能,組織開展百名幹部進百企,送職能進企、送服務到府。並自2016年起,將每年的3月定位為“服務工業月”,立足自身服務職能,開展系列服務工業活動,貫穿實施全年,長期堅持下去。爭取市委政府首次將質監工作納入對縣(市、區)科學發展考核評價內容、納入3年主攻工業考核內容,有力地推動了質監工作新思路、新舉措融入中心、服務中心,並在全市範圍內得到有效貫徹實施。
抓牢主業突出重點,著力發揮品質品牌在供給側改革中的關鍵作用
推動供給側改革,就是要通過改革,提高供給體系的品質和效率,提高投資的有效性。而加快品質供應創新,狠抓品質品牌提升,正是質監部門的職能優勢和職責所在。
一是發揮標準引領作用,助力産業提質發展。贛州市質監局充分發揮“標準化+”提振效應,加快標準化在工業領域的普及應用和深度融合,築牢了引領經濟轉型升級、培育經濟增長新動力的戰略基石。國家級高新技術産業標準化示範區順利落戶贛州,示範區內企業參與制修訂IEC國際標準4項,國家、行業及地方標準100余項,規模企業100%採用國際或國家標準生産,全區授權專利總量750件,今年新增47件;榮獲國家和省市科技進步獎項目有10多項。示範區企業與國際國內貿易接軌度進一步提高,企業産品“走出去”道路更加通達。特別是,《鈥鐵合金化學分析方法》2項稀土行業標準,填補了我國鈥鐵合金産品檢測分析的空白,有效提升了我國在鎢稀土領域國際標準化工作的話語權。目前,該局正在著手開展部分鎢、稀土産品國際標準的研製工作,被國家標準委田世宏主任盛讚稱:欠發達地區具有國際視野。引導飼料行業、稀土永磁行業企業創建團體標準,贛州被確定為全省企業産品和服務標準自我聲明公開和監督試點城市,有效激發了創新活力、引進了社會監督,企業改進品質的內在動力和外在壓力大幅增強。全市已有近百家企業公開了企業産品和服務標準。推動出臺鼓勵標準制修訂政策文件,對制修訂標準的,給予資金獎勵,納入科技成果評定,企業制修訂標準熱情得到有效激發。
二是推進品質提升行動,助力産業優質發展。品質就是效益,品質就是生命。經濟新常態下,必須著力在提升經濟發展品質上下功夫,以品質的提升對衝速度的放緩,把經濟社會發展推向品質時代。贛州市市長親任“品質興市”領導小組組長,定期研究調度,推動了品質興市工作在産品、工程、環境、服務四大品質領域深度開展,18縣(市、區)和贛州經開區100%開展“品質興市”工作,贛州連續5年獲全省“品質興市”考核工作第一名。截至目前,全市共有11家企業被評為“省品質管理先進企業”,22家企業被評為“省品質信用AAA級企業”。近些年來,全市未發生過區域性、系統性、行業性重大品質安全事件。
三是實施品牌興業工程,助力産業升級發展。品牌是企業綜合競爭力的體現,代表著供給結構升級方向。去年以來,贛州市質監局注重發揮企業主體作用,通過名牌獎勵、優先供貸、守信激勵等措施,有力地引導了企業不斷追求卓越品質,豐富産品品種,提升産品品質,信守承諾,企業綜合競爭力得到進一步提高,2015年,贛州品質狀況水準、競爭力指數均較上年度有新的提高。圍繞全市重點支柱産業、傳統優勢産業和戰略新興産業,制定出臺《贛州市江西名牌培育規劃(2016-2020年)》,引導企業加經強品質管理、補齊品質工作短板,提升名牌創建的針對性和有效性,形成了“梯度培育、逐批申報、動態管理”的名牌培育新格局。堅持寬進擴大覆蓋面,嚴審提升入選率,2016年度江西名牌、市長品質獎的申報企業數均實現大幅度提升,分別較上年增加了100%和62.5%;新增管理體系認證證書222張,新增3C産品認證證書72張。深入推進全國知名品牌示範區創建,從幫扶指導著手,用典型事例引導,以調度督查推動,政府和企業品牌意識顯著增強,南康傢具、經開區稀土永磁産業特色更加明顯。
簡政放權,優化服務,為助力供給側改革提供最優質監服務環境
簡政放權、優化服務,是落實供給側改革的重要舉措。面對新形勢新任務,必須自我革命,簡政放權,不斷創優服務模式與機制,拿出管用好用的新舉措,推動質監服務落到實處、看到成效。
一是創新監管服務機制。轉變思路,首先從監管入手。強調監管就是服務,在服務中監管。針對垂直期間,機關科室、直屬單位各自為政、政出多門、頻繁檢查的工作格局,由市局法規科牽頭,組織起草了定期聯合執法檢查、“雙隨機”監督抽查制度,整合品質、計量、標準、認證、特種設備監管力量,實行一套人馬同批行動,對一般品質問題實行“首違不罰”,對企業實施綜合監管,綜合“會診”、綜合服務,切實減少入企檢查頻次,防範人情執法、關係執法。在前期組織百名幹部入百企,收集企業需求200余條,制定“一企一策”幫扶方案,根據企業的實際問題和不同需求,有針對性地開展品質管理、檢驗檢測、標準化、品牌建設等方面的服務,幫扶企業加強風險預測,及時排查整改品質隱患,解決品質提升難題,當好經濟發展的技術推進器。繼續實施公開質監服務熱線和監督電話,廣泛接受社會各界的監督,切實為實體經濟增長和推動大眾創業、萬眾創新營造良好的發展環境。
二是打造優質檢測服務平臺。檢驗檢測是質監服務企業的最大優勢。全力推動鎢與稀土、傢具産品兩個國檢中心的能力提升、發揮作用,鎢與稀土國檢中心新增通過省級環境監測資質認定,牽頭制定稀土行業標準兩個,多次組織召開全國稀土檢測行業會議,贛州稀土行業話語權得到進一步確立;傢具國中心順利通過國家CNASCMACAL“三證合一”認證認可,相關産業、産品發展的技術支撐能力得到進一步夯實。圍繞打造千億新能源汽車産業板塊,啟動籌建國家新能源汽車材料及零部件産品監督檢驗中心,在贛州市質檢所的基礎上,積極籌建國家油茶産品監督檢驗中心,為企業、行業、産業提質增效升級和品牌建設提供強力的技術支撐平臺。日前,江西省質監局已正式批復同意在贛州市質檢所的基礎上,籌建“江西省油茶産品品質監督檢驗中心”,填補了我國尚未設立省級以上油茶産品品質監督檢驗中心的空白。著力打造質監綠色服務直通車,整合計量、認證認可、檢驗檢測等品質技術基礎資源,積極創建標準基礎服務示範工程。探索質檢力量進駐産業集聚區、到府服務等措施,在龍南電子産業城、贛縣稀金谷、經開區新能源汽車城規劃建設一批品質技術“一站式”服務示範點,切實降低企業品質技術檢測成本。
三是主動實施減費措施。對涉企收費項目進行集中清理整頓的基礎上,積極響應省委省政府、市委市政府“降成本優環境”專項行動號召,發力工業3年翻番,在認真貫徹執行“市90條”基礎上,自我革命,讓利於企,主動出臺優惠收費措施,自今年7月1日起至2019年6月30日止,暫定3年,停止徵收市局本級所有行政性收費,減免12項事業性檢驗檢定收費。預計實施3年下來,可為全市企業減負1200余萬元。這些優惠收費項目範圍廣泛,既包括與工業生産關係密切的壓力錶、重力式自動裝料衡等計量器具檢定,也涵蓋了關乎安全的危化品常壓容器、工業鍋爐能效測試等特種設備檢驗。對符合條件的大學生等創辦企業,還特別給予了QS委託等4項檢驗費用全免的優惠,切實鼓勵創新創業,幫助企業降低成本,保持競爭優勢。為幫助企業發展“鬆綁減負”,近年來,該局著力推進簡政放權,2013年以來行政審批項目精減率達44%,項目承諾辦結時限較法定時限縮減68%,努力打造全省最優質監服務發展政策環境,助力供給側改革紮實有效推進。
(作者為江西省贛州市質監局局長)
(責任編輯:羅伯特)
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