□ 楊慶年 熊際凱

　　2015年是全國質檢深化改革之年，湖北省質監人秉承黨中央的囑託和質檢總局黨組的堅定指導，積極探索、深化發展，進行特檢整合、纖檢整合和檢測機構“京山模式”定型等一大批改革舉措，奠定了品質強省的基礎，走出了一條符合自己特點的改革之路。同時，在反腐倡廉的大潮中勇立潮頭、敢於擔當，按照質檢總局《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》要求，以規範和制約權力為核心、以懲治和預防腐敗體系建設為重點、以廉政風險防控工作為抓手，“兩個責任”同時到位，湖北省質監系統反腐倡廉工作成效明顯，為加快推進品質興省戰略，促進質監事業健康發展提供了有力保障，開啟了湖北質監新顏。

　　持續狠抓黨的作風建設和廉政建設教育，紮緊黨員幹部廉潔自律的籬笆

　　突出政治紀律政治規矩教育，增強將權力關進制度的籠子意識。組織黨員領導幹部認真開展“五個必須”教育，強化講政治、守規矩，樹立“一切權力來自人民”的權力觀、“群眾利益無小事”的利益觀和“以人民滿意為標準”的政績觀，配發《廉政準則》等1.2萬餘本，為全體幹部職工度身定制《踐行三嚴三實落實兩個責任（應知必守手冊）》，最大限度地消除權力的“模糊地帶”、“邊緣地帶”和“真空地帶”。近年來，湖北省系統各單位主要負責人帶頭述廉講廉累計120余次。

　　發揮”典型”示範效果，增強教育的衝擊力感染力。邀請省紀委領導上警示教育課，組織省局機關和直屬事業單位副處以上幹部到武漢洪山監獄參觀，組織全系統黨員幹部觀看了《廉政準則》系列情景劇，觀看《焦裕祿》、《忠誠與背叛》、《貪途欲海無歸路》等達100場次。

　　以談促廉行正風，增強紀律規矩的震懾力。第一，突出預防性，重要崗位、關鍵環節有舉報反映的負責人必須約談。第二，突出針對性，發現苗頭性、傾向性問題必談。特別是對違反八項規定和省委六條意見的誡勉談話和嚴肅查處，第三，突出基礎性，職務提升和新到任工作人員必談，給他們講清該做什麼、不該做什麼，能做什麼、不能做什麼的道理。今年以來省質監局領導與市州局、省局機關主要負責人廉政談話12人次，新任副處以上幹部廉政談話60人次，各單位紀檢監察室負責人給新進入人員講廉政課5場次300人次。

　　依紀依法嚴懲腐敗，堅決扼住增量清盤存量

　　堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，形成了遏制腐敗蔓延的高壓態勢。一是加強信訪舉報工作。制定《湖北省質監系統信訪舉報件管理辦法》，健全問題線索管理和處置機制，實行信訪舉報調查核實責任人制度，注重抓早抓小，做到件件有著落，事事有回音，注重快查快結。二是加大執紀監督問責力度。將黨的紀律和行業作風規範挺在前面，今年上半年年，該省系統共問責57人，其中黨紀政紀處分21人。三是層層傳導監督責任壓力。制定《湖北省品質技術監督局落實黨風廉政建設黨組織主體責任、紀檢監察監督責任量化考核辦法（試行）》，下發《湖北省質監局行風監督卡、服務評價卡、意見徵詢卡管理辦法》，強化對一線工作人員的監督管理。加大幹部隊伍建設，該局8個直屬單位新配專（兼）職紀檢幹部16名。

　　一年來，圍繞整治“四風”問題，立鏡子、畫樣子、定調子，發現一起、查處一起，明察暗訪42次，下發整改通知56份，該局和直屬單位由個人補交超標準接待費1.79565萬元、清理處置公車9台、清理消化超職數配備幹部18名、取消12個協會、處理亂收費5起、追繳行政執法未執行費208.5萬元，對10個單位進行了公開通報批評、問責39人，其中黨紀政紀處分15人。

　　科學有效預防腐敗，清除違法亂紀滋生的土壤

　　加強權力運作制約監督和風險排查，紮實推進廉政風險防控工作。一是“倒查法”清權。按照權力法定原則和“三定”方案，在確定權力清理對象和內容的基礎上，採取“自下而上倒查”的方法清理權力，即從具有行使行政職權的服務窗口、二級單位和基層站所清理公共權力；從單位內設處（室）清理內控管理權力，逐級匯總、審核上報。二是“迴圈法”查險。依據權力清單、單位職能、領導班子成員分工、崗位職責等要素，對照《廉政準則》8個方面、52項不準內容，按照先系統後幹部職工的方式進行迴圈查險。經過排查，初步鎖定該省系統高風險點為“三類重點人員”、“五大重點關口”和“六大重點環節”。三是“歸類法”匯總。我們從“明確職責、規範流程”著手，印發了《腐敗風險點種類、等級與審核備案程式操作辦法》，統一制定《單位（處室）腐敗風險自查表》、《個人腐敗風險自查表》，《單位腐敗風險資訊統計表》。該省系統5108名個人填寫了《個人腐敗風險自查表》，105個單位上報了《單位腐敗風險資訊統計表》，共計搜尋腐敗風險點1780個，一級風險點320個，其中省局機關風險點128個，一級風險點78個。四是“預警法”防控。先後印發了《湖北省品質技術監督局黨員幹部誡勉談話制度》、《湖北省品質技術監督系統廉政風險防控工作指導意見》和《湖北省品質技術監督系統廉政風險防控工作實施辦法》，更新整理了《省局領導班子、省局機關和直屬事業單位廉政風險點目錄》和《廉政風險跡象預警處置辦法》，健全完善了廉政風險跡象資訊收集、分析和預警機制，對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性、系統性、區域性問題及時按照預案進行預警處置，分析原因，搜尋教訓，反覆發生的問題力求從規律上找原因，普遍發生的問題主動從機制上找原因，屢糾不改的問題自覺從思想根源上找原因。

　　深化管理改革，切實推進源頭治理工作。一是不斷規範財務管理制度。嚴格落實“收支兩條線”，制定了財會工作“雙百分”考核制度，並納入年度目標責任制考核內容；認真開展對“小金庫”和“涉企收費”的治理，對所有下屬單位專項審計，制定了預算編制、固定資産、政府採購、票據管理和收費管理等；進一步改進政府採購工作，每項採購行為成立一個專班，評委和工作人員實行流動制，一事一推選，確保錢從銀行走、數據網上流、正常經辦按程式、非常業務設開關，有效降低政府採購中的商業賄賂風險。二是不斷推進行政審批制度改革。嚴格按照“減行政審批事項、減審批環節、減審批時限、減審批費用”的要求開展自查清理。目前，該局已將所有特種設備行政許可事項審批期限由30日減少至20日，其他審批項目的審批時限也都縮減了1/3。同時，還出臺“五制”窗口受理制、首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、責任追究制等，建立健全了AB角崗位制、行政審批廉政風險防控機制等相關制度。三是不斷完善執法管理制度。圍繞“法治質監”建設印發了《湖北省品質技術監督局規範性文件合法性審查管理辦法》，全面修訂了《湖北省品質技術監督行政處罰案卷評查標準（試行）》和修改、完善了《湖北品質技術監督行政處罰自由裁量權行政指導規則（試行）》及其《指導標準》。

　　加強效能監察，不斷為服務對象優化發展環境。一是加強對重點領域和關鍵環節的監督檢查。第一，重點加強了對具有“三重一大”決策權的領導幹部權力運作進行有效規範和監管。第二，對所屬檢驗檢測等技術機構進行排查，重點檢查超範圍受理檢驗、超資質出具檢驗報告，以及偽造檢驗數據、出具虛假檢驗報告的問題，查處了一批不負責任、執行不力、弄虛作假、奢侈浪費的人和事。第三，深入推進治庸問責工作。第四，加強了對“三公一金”執行情況的監督檢查，繼續深化工程建設領域突出問題、慶典研討會論壇過多過濫問題和公務用車問題的專項治理。二是著力解決政務公開透明度不夠高的問題。重新編制了湖北省質監局《資訊公開目錄》，在湖北省質監局門戶網站發佈政務動態資訊5000余條，依申請公開資訊200多條。此外，我們還在湖北日報上刊登專版公開産品監督抽查、湖北名牌評選、誠信計量單位等資訊，政務公開率100%。三是著力解決窗口單位重管理、輕服務、不規範、不嚴謹等問題。第一，開展窗口單位的專項治理。重點治理了窗口單位“上有政策，下有對策”等，以及打著為企業服務的幌子，表面上熱情服務，變相讓服務對象得不到應有的服務，以及部門利益至上的“兩頭受理”、“只掛號不看病”的現象和問題。第二，重點整治行業潛規則。對收“一百塊錢”、吃“一頓飯”、拿“一包煙”等痼疾零容忍、重罰。在服務企業上，既為項目審批開“綠燈”，又嚴格評審亮“紅燈”，開展全程服務、跟蹤服務、到府服務、代理服務、8小時外延時服務、節假日預約服務等活動。第三，積極“創先爭優”。開展“服務企業做貢獻、幫扶企業創業績、支援企業樹形象”和“我的工作無差錯，我的崗位請放心”等活動，組織崗位練兵，做到“諮詢服務一口清，發放材料一手清，受理審核一次清”，探索建立“圍繞大局全力服務、維護群眾利益快捷服務、發揮質監職能主動服務、抓住熱點問題跟蹤服務”的“四服務”工作機制。

　　加強黨對反腐倡廉的統一領導和責任意識，把上級的《工作規劃》落實到位

　　成立領導小組，健全工作機制。成立了由湖北省質監局黨組書記、局長王興於任組長，班子成員任副組長，該局機關處室主要負責人為成員的懲防體系領導小組和辦公室。認真組織各級學習《紀檢監察機關問題線索處置和案件查辦報告制度實施辦法》和《關於市（州）紀委、省紀委派駐（出）機構向省紀委報告工作的實施辦法》，按照“誰主管，誰負責”、“整體謀劃，統籌推進”和“分工負責，全員參與”的要求，制定實施意見，探索形成了“一把手負總責、分管領導負全責、紀檢監察監督執紀問責、業務處室各負其責”的工作機制。

　　細化分解任務，將工作明確到位。上級實施辦法出臺後，我們及時制定了《關於貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃〉的實施意見》，與結合我們自身實際的《重點工作任務》細化，分解為本系統黨風廉政建設責任制4項內容、依紀依法嚴懲腐敗4項內容、科學有效預防腐敗兩項內容、加強黨對反腐倡廉建設的統一領導兩項內容等4個方面工作，下發基層責任落實推進表。

　　明確責任主體，將工作納入目標考核。堅持把懲防體系建設納入黨組中心工作通盤考慮，與業務工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同落實。各處室主要負責人既是該局懲防體系建設工作領導小組成員，也是責任主體，同時也是所在處室落實《工作規劃》和《實施辦法》的第一責任人，按照年初有計劃、年中有檢查、年末有考核的要求，將落實情況納入到各單位黨風廉政建設責任制檢查和年度工作目標考核，對落實“兩個責任”不到位的10個單位領導進行了約談並通報批評，強化“一崗雙責”，增強了黨員領導幹部業務工作和懲防體系建設兩手都要抓、兩手都要硬的責任意識。

　　（作者單位：湖北省質監局監察室）