□ 王紅梅 陳玉剛 許鳳儉本報記者 王 越

　　近日，由河北省機構編制委員會辦公室提出、河北省標準化研究院負責起草的河北省地方標準《行政許可事項編碼規則》發佈實施，成為河北省構建行政許可標準體系的第一項標準，標誌著河北省推行行政許可標準化工作自此實現了“有標可依”。

　　在此前召開的標準審定會上，審定委員會認為，《行政許可事項編碼規則》編制依據充分，內容科學、合理、完整，與現行國家標準、行業標準和地方標準協調一致，具有較強的適用性和可操作性，編制水準和技術水準居國內領先，對於推進河北省行政審批制度改革，推動政府簡政放權工作深入開展意義深遠。

　　把標準化原理和方法引入行政審批管理，充分發揮標準化的基礎性、戰略性作用，打通行政審批制度建設“最後一里路”，對於提高行政審批管理水準和效率、推進行政審批管理體系和服務能力現代化具有重要意義。目前，河北省正在大力推進新一輪行政審批制度改革，制定和推行行政許可標準是當務之急，被列為改革工作的重要內容，河北省質監局將其作為推行行政審批標準化工作的切入點，優先列入2015年度第一批河北省地方標準制定計劃。

　　自2015年3月開展前期研究以來，河北省標準化研究院針對行政許可管理特點，結合行政審批制度改革工作亟待解決的問題，在分析研究行政許可設置和監管基本情況的基礎上，結合河北省行政審批業務實際情況，經多次論證研討形成了徵求意見稿，向省直部門、各市和有代表性的縣編委辦和政務服務中心等98家單位廣泛徵求意見，65家單位反饋了意見和建議。前後歷時8個月、反覆修改24稿，標準日臻成熟完善並順利獲准發佈實施。

　　在適用範圍上，《行政許可事項編碼規則》除適用於河北省行政區域內各級各類行政許可事項的管理和相關資訊系統的開發建設之外，規定“其他行政管理和政務服務事項的編碼可參照執行”。“這主要是考慮到其他行政管理和政務服務事項，也具有一些共同的屬性和管理要求，因此我們將適用範圍進行了適當拓展，為今後相容對各類事項的規範管理預留空間，更有利於標準充分發揮作用。”河北省標準化研究院院長蘇永謙介紹。《行政許可事項編碼規則》按照有利於資訊化應用和擴展相容等規則，對全省各級各類行政許可事項統一編碼。其中，基本碼是在設定行政許可事項時給每一事項賦予的唯一不變的代碼；動態碼和組合碼則實現了對行政許可事項辦理的記錄跟蹤，提供行政許可事項的完整資訊，滿足行政許可事項實施過程管理的不同需求。

　　《行政許可事項編碼規則》的實施，有利於實現河北省各級各類行政許可事項一事一碼，強化了行政許可監管；有利於實現行政許可事項設置標準化，規範了行政許可行為；有利於實現網上行政審批系統互聯互通，提升了行政許可效能；有利於實現行政審批資訊資源共用，滿足了深化改革需求。同時，實行行政許可統一編碼也是創新政府管理、服務社會和公眾的民心工程，可以最大程度減少行政許可實施過程中的人為因素影響，有利於促進行政權力公開透明運作，為建立結構合理、管理科學、程式嚴密、制約有效的行政審批管理體系提供了保障。

　　鋻於《行政許可事項編碼規則》在制定過程中充分考慮了與現有國家標準的有效銜接，直接採用統一社會信用代碼、組織機構代碼、公民身份號碼等國家標準，同時滿足了電腦管理和資訊化系統建設的要求，是河北省“網際網路+電子政務服務”的頂層設計，為實現河北省與京津地區行政許可資訊系統的“橫向連通、縱向貫通”打下了基礎，因此，河北省標準化研究院希望該標準可以在條件成熟時作為京津冀區域標準在京津冀區域內實施，更好地為服務京津冀協同發展發揮作用。“我國並沒有統一的行政許可事項編碼標準，我們也希望《行政許可事項編碼規則》能夠最終上升為國家標準在全國實行，實現國家對全國各級各部門行政許可事項的掌握、管理和決策。”河北省質監局標準化處處長郭永志説。

　　目前，河北省標準化研究院正基於《行政許可事項編碼規則》開發建設《行政許可目錄管理資訊系統》，未來該省各級各部門資訊系統實現對接後，“登記服務‘一張網’，在家就能辦手續”有望成為現實。