今年，在“十二五”收官之際，廣州市的質監工作是一個難忘的年份：正當全市經濟與社會轉入科學發展軌道之時，隨著品質工作考核的深入開展，將品質發展作為引領，正在著力助推廣州經濟社會走品質、速度、效益協調發展之路。

　　明年，在“十三五”即將開局之年，廣州市的品質工作註定是一個關鍵年份：牢固樹立“品質第一”的經濟增長理念，在優化結構中穩增長，在創新驅動中促轉型，為廣州長遠發展增添後勁。

　　今年以來，廣州市質監部門在分級管理體制改革的背景和考驗下，緊緊圍繞全市鞏固和提升國家中心城市地位的決策部署，以創建全國品質強市示範城市為工作重點和抓手，集中力量推進特種設備安全監管改革、標準化戰略實施、計量發展規劃落實和檢驗檢測與認證平臺建設等工作，按照時間進度，較好地完成了年初的各項部署。

　　完善品質強市

　　實現中國夢，品質是基礎。堅持走品質強市之路，讓品質成為核心競爭力，才能使區域經濟社會發展邁上一個新臺階。

　　如果把品質工作比喻一列高速行駛的列車，那麼為這列車提供動力的車頭，就是各級地方政府對品質工作的理解和高度重視。

　　為此，廣州市在品質強市活動中，將政府履行總體責任放在了重要位置。通過層層建立品質強市的組織領導架構，注重頂層設計、貫徹落實、支援保障，使各級黨委、政府把品質強市工作列為了重要議事日程，將品質工作與日常經濟工作一同研究、一同部署，實實在在發揮“車頭”作用，確保了品質強市活動的有效實施。

　　一是通過市級層面頂層設計，將品質工作納入政府工作重點。

　　市委、市政府將品質強市活動提升到經濟發展戰略的高度，品質工作寫入了黨代會和政府工作報告，與提高經濟發展品質緊密相扣，推動各級政府落實品質工作責任。尤其是市、區政府“一把手”親自抓品質強市工作，部門協同推進，制定完善的品質強市政策體系， 品質強市工作連續4年被列入廣州市黨委、政府的中心工作，被納入市委市政府100項重點工作，實施督查督辦，形成了提升“廣州品質”的合力。

　　二是在組織保障機制上，強化責任考核，深化了區級層面貫徹落實。將品質強市工作及績效納入對區及各級政府、部門的考核內容，使活動嚴格貫徹落實。通過參照省對市的考核模式，加強品質統計分析，建立科學的品質評價體系，建立健全區、鎮（街）領導班子年度實績考核中涉及品質指標的內容，加強對各區政府領導班子及領導幹部的品質工作考核。各區人民政府、市政府各有關部門加強對品質工作的組織領導和統籌協調，逐級落實責任。目前，廣州市所有下屬12個區100%成立了由區政府主要領導任組長的品質強區工作領導小組，100%出臺品質強區工作方案和配套文件，100%召開了品質強區工作會議，部署和開展品質強區工作。

　　三是在政策和經費支援上，得到有效保障。廣州市、區兩級財政加大對品質強市創建示範市經費投入，並列入部門預算，極大地支援了産業發展和轉型升級，為實現速度、品質、效益三者統一提供了有效保障。目前，市級設立“廣州市市長品質獎”，12個區均出臺了區長品質獎或品質強區資助獎勵辦法。此外，廣州市在全國首創“廣州市保護智慧財産權市長獎”，設立了“廣州市標準化創新貢獻獎”“廣州市專利獎”等獎項。

　　尤其是兩年前，廣州市委、市政府將品質工作寫入黨代會和政府工作報告以來，提升了一些區委、區政府對質監工作的高度重視，表明廣州在尋求經濟增速的同時，更加注重經濟發展品質。番禺、海珠、從化、白雲、天河區（市）等也將品質工作寫入政府工作報告，在“品質強市”的帶動下，開展“品質強區”活動。有的明確提出實施産品品質提升工程，加快建立規範統一的企業品質信用評價機制和資訊發佈機制，加大品質監督抽查力度，落實企業的品質安全主體責任；有的明確提出實施標準化戰略的目標與任務，著力建設以會展業、商貿業、旅遊觀光業、科技服務業為主線的城市標準化體系，併為實施標準化戰略提供了資金保障；有的明確提出實施名牌培育工程、做大做強生態旅遊品牌、發展壯大新興服務業。

　　在廣州市，品質強市、強區活動已成為各級黨委、政府“一把手工程”，抓品質工作的力度空前加大，措施空前有力，氛圍空前濃厚，形成提升“廣州品質”的合力。

　　實施三大工程

　　廣州市開展的創建全國品質強市示範城市活動中，將品質工作融入改革發展大局，著力構建政府推動、政策帶動、企業主動、誠信拉動的大品質工作格局，大力實施品牌建設、標準提升、品質增效工程，充分發揮品質工作助推轉型跨越發展的重要作用，促進産業結構調整和經濟轉型升級。

　　一是實施品牌建設工程，加快産業結構調整。廣州市通過積極構建政府主導的品牌建設體系，明確“樹立一個標桿，帶動一個行業，發展一個區域”的品牌建設理念，以優化産業結構為核心，逐步實現從産品品牌向行業品牌，再向區域品牌建設跨越。一方面，品牌效應顯現。今年以來新獲批全國民間金融産業、會展産業和荔鄉生態文化旅遊3個知名品牌創建示範區。目前全國知名品牌示範區達6個，總數居全省第一，初步形成了涵蓋戰略新興産業和優勢傳統産業的名牌企業集聚群。另一方面，品牌優勢明顯。通過推動完善品牌培育激勵政策，廣州市財政對55個2014年新增省名牌産品給予250萬元資金補助。尤其是組織申報2015年度省政府品質獎的8家符合條件的優勢企業，使企業的技術創新和産品品質水準大幅提高，將促進産業結構優化調整。番禺區高度重視名牌創建工作，經過多年的良性迴圈，形成了政府重視、部門配合、鎮街熱情、企業積極、群眾信任的喜人局面。在區政府的工作報告中，提出大力實施品牌戰略、名牌工作作為品牌戰略的重要組成部分。2013年11月4日，廣州市天河區成功獲批在天河中央商務區（CBD）基礎上籌建“全國中央商務區知名品牌創建示範區”，這成為了全國經濟總量最大、輻射範圍最廣、産業門類最全的知名品牌創建示範區。自獲批以來，廣州市、天河區對“示範區”籌建工作高度重視，將“示範區”籌建工作列入市、區政府重點工作，傾注大量的人力物力，不斷創新工作方法，亮點紛呈，成果豐碩。

　　二是實施標準提升工程，助推産業發展。隨著經濟發展逐步由要素驅動快速向創新驅動轉變，標準化戰略已成為促進優勢傳統産業轉型升級、引領新興産業發展、提升區域經濟發展核心競爭力的關鍵性核心要素。為此，廣州市質監局注重發揮標準化對驅動科技創新的支撐作用，借力各級標準化示範區試點建設、標準化良好行為企業創建、採用國際標準或國外先進標準、技術性貿易壁壘應對等工作，將目光更多地投向節能環保、資訊技術、裝備製造、新能源、新材料等新興産業等領域，鼓勵企事業單位積極參與國際、國家標準的制修訂，爭奪産業發展“話語權”。與此同時，為大力發展第三産業，選擇一些有代表性的服務業企業開展現代服務業標準化試點，修補了服務業在標準方面的“短板”現象，從而構建起了以先進製造業和現代服務業“雙輪驅動”為特色的現代産業體系。目前，已經有103個國家和省級專業標準化技術委員會（TC/SC/WG）秘書處落戶廣州，引領産業健康發展；主導和參與制修訂國家、行業、地方標準分別為687、450、319項，掌握産業發展“話語權”。

　　三是實施品質提升工程，提高企業品質意識。以提高品質和效益為出發點，採取強有力措施，抓品質、強管理、促發展，促進企業提質增效。市場經濟是法治經濟，必須建立科學的品質安全監管體系，才能推進市場誠信體系建設。一方面，全面推行首席品質官制度——推動企業首席品質官制度向規模以上工業企業全面深入發展，同時制定工作指引及管理辦法，規範首席品質官制度的推行。目前，廣州市質監局已經在4000多家規模以上企業全面推行首席品質官制度，有力地促進了以第一品質人為核心的企業品質文化建設，企業逐步由追求數量型向追求品質、效益型轉變。尤其是通過在130家名牌企業試行首席品質官制度，企業的品質責任意識、産品品質、管理水準和公司效率都得到了較大幅度的提升，使企業殘次品率平均下降到0.4%，每人平均産值增幅26%，日用消費品平均實物品質合格率上升7.3%。另一方面，在全國率先試點重點商場品質首負責任制度——在全市百貨或單項銷售龍頭企業中確定了廣州百貨等4家重點商場為首批試點單位，以共同的方式向社會發出承諾，通過信守承諾彰顯龍頭企業社會責任，建立品質追溯機制，發揮引領示範作用。此舉將構建起由商場發動的層層追溯、相互監督的品質責任傳導機制，實現以終端銷售企業倒逼産品品質責任的全鏈條管理，是推動企業落實品質主體責任上的一次創新之舉。

　　創新工作模式

　　當前，廣州正一步一個腳印加快品質與效益統一的步伐。加快的背後，必須要有質監工作觀念的更新、思想的革新。

　　今年以來，廣州市質監局圍繞提高質監工作的有效性，在創新工作模式、完善品質管理機制上進行了大膽探索和實踐，取得了明顯成效。

　　民生消費品安全監管效果明顯。一是加強監督抽查品質管控，在全省率先開展監督抽查公開招投標，強化兒童用品、服裝、家用電器等重點産品品質監管，抽查産品1582批次，其中民生類工業産品比重達80%以上，高出全省年初目標值20個百分點。二是對395批次不合格産品進行後處理，立案查處51宗，對産品品質監督抽查結果實施全公告，有效引導市場消費。三是對五類車、膠黏劑以及工業許可産品保持監管高壓態勢，局面平穩可控，尤其是對皮具箱包、音視頻等區域性重點産品品質問題進行整治提升，防止出現行業性、系統性品質問題。四是監督抽查食品用紙製品、奶瓶奶嘴、一次性餐飲具等食品相關産品505批次，抽查合格率96.8%，同比上升2.5個百分點。五是完善産品品質風險監測體系，動態監測國內1700余個網站發佈的産品品質安全風險資訊，開展兒童牙刷等7類重點産品風險監測，今年以來累計通報風險資訊582條，同比增長273.1%。

　　特種設備安全監管重點突出。通過深化電梯安全監管體制改革，重點開展電梯使用單位和維保單位自查自糾、隱患消除等工作，使全市電梯安全監管發生根本性變化。一是積極探索在全市推行原廠維保、全保維保和保險覆蓋的“三保聯保”新模式，徹底消除維保行業潛規則。二是充分利用每年市、區兩級財政1900萬電梯監督抽查經費，逐步探索利用監督抽查倒逼維保企業履行規範維保責任、電梯使用管理者發揮電梯安全主體責任的長效、科學的電梯安全運作機制。三是指導行業協會對全市268家維保企業按照優、良、中、差4級進行劃分，並對使用管理不到位，頻繁發生投訴的單位開展重點執法檢查，促進維保品質的提升。四是加強電梯零部件監督抽查，在全國範圍內率先開展在用電梯配件抽查。今年以來，共排查特種設備事故隱患1095宗，其中重大事故隱患322宗，隱患跟蹤處理率100%。目前，廣州市電梯保險覆蓋率達82%，高出全省平均水準24個百分點，電梯故障率同比下降10.7%。與此同時，開展重點地區、行業特種設備安全攻堅，著力破解廣州石化壓力管道監管難題。今年以來，突破性完成廣州石化壓力管道檢驗和登記296.3千米，佔其總數的26% ，邁出了將廣州石化等大型央企納入質監監管範圍的第一步。

　　稽查執法成效顯著。加大執法力度，圍繞“質檢利劍”“品質強市”等重點工作，開展專項執法檢查。創新執法方式，加強與杭州國家電子商務産品品質監測處置中心的合作，探索建立“網上發現、追溯源頭、落地查處”電子商務執法的新思路，上半年以來共立案查處電子商務産品品質違法案件21宗。尤其是提高執法效能，對分析、查處包裝機械、製冷設備、起重機械、電子秤、汽車用品、能效標識等領域違法行為，獲取關鍵證據和查辦大要案能力實現突破，在全省處於領先地位，2名執法骨幹被評為全國質檢系統執法打假辦案能手。規範執法程式，優化執法辦案系統，稽查執法工作在全市電子監察系統績效測評中獲99.1分，位列全市16個執法單位首位。

　　打假統籌協調深入有力。印發廣州市打假工作要點及2015年度打假工作責任制考核細則，全力推動省、市重點工作部署及屬地打假責任落實。制定市打假重點區域、重點市場、重點産品動態管理暫行辦法和考核方案，加大對2014年度3個省定、市定打假重點、警示市場的整治“摘帽”督導力度，同時啟動2015年1個省打假重點區域整治工作。部署2015年度食品藥品、農資、建材、汽車配件等9大類重點産品專項整治工作，突出抓好打擊非法轉机分銷煙草專賣品專項行動，市場經濟秩序進一步向好，制售假行為得到有效遏制。 白雲區打假辦對廣州白雲世界皮具貿易中心、樾麗國際皮具城、天奕皮具城、金桂皮具商場等皮具城進行巡查中，一是約談市場管理方，強調“誰受益、誰負責”原則，要求市場管理方明確自身主體責任，通過制度上墻、退出機制、簽訂誠信經營承諾等多種措施，加強巡查和管理，杜絕一切假冒名牌流入市場。二是醞釀成立智慧財産權快速維權試點，涵蓋了區打假辦、街鎮打假辦、區政務中心智慧財産權三元里分院、每個皮具城的客服部等，配合智慧財産權部門協調處理投訴、現場查驗等工作，進一步鞏固打假工作成效。

　　提升服務水準

　　把質監工作有效融入經濟社會發展大局，必須樹立大思維，設計大戰略，進行大部署，才能提高質監工作在國民經濟社會發展中的地位；必須在更高層次、更廣領域、更高水準上儘快構建質監工作新體系，才能使質監工作真正融入到經濟社會發展主戰場之中。

　　為此，廣州市質監局清醒地認識到， 必須儘快提升質監工作水準，推動質監工作更好地融入經濟社會發展主戰場，從而提高質監工作服務經濟社會發展的有效性和貢獻率。

　　以“計量”促進發展。廣州市質監局組織研究、草擬的年度計量發展狀況分析報告，首次編制全市八大領域強檢工作季度情況通報，加強基層工作的督查督辦。推動5家企業開展測量管理體系認證，累計69家，連續3年居全省第一。全面推進“計量惠民生、誠信促和諧”雙十工程，指導349家企業開展誠信計量自我承諾，組織35場“四進”計量宣傳活動。深化電子秤專項整治，完成集貿市場、基層醫療機構免費檢定計量器具3.3萬台，直接減免費用195萬元，集貿市場衡器檢定合格率同比提高13%。組織60家企業進行能源計量器具配備、檢定和管理回頭查，為377家企業提供節水型單位創建、水準衡測試等節能技術服務。開展檢驗檢測機構專項監督檢查，完成449家檢驗檢測機構國家統計直報系統資訊上報、數據審核及自查自糾工作，促進檢驗檢測機構出具公正數據。

　　以“科技”引領産業。深入推進集聚區規劃建設，《關於赴廣州開展國家檢驗檢測高技術服務業集聚區建設和檢驗檢測認證機構整合改革專題調研》獲國家質檢總局領導工作批示。市政府常務會議決定對落戶廣州市的檢驗檢測機構，符合現行有關政策規定的，由市政府給予3000萬元的財政補助。深入推進檢驗檢測與認證平臺建設。國家節能傳熱及隔熱産品質檢中心在10月21日通過國家質檢總局驗收，國家非金屬承壓管道元件、光電成像及顯示産品、國家化學儲能材料及産品質檢中心的籌建工作進展順利。已累計獲批國家質檢中心10個，省級質檢機構15個，數量均位居全省質監系統第一。推動廣州汽車暨新能源汽車公共檢測技術平臺建設，會同市發改委、工信委、國資委等有關單位成立商務洽談小組，先後赴寧波、廈門、天津等地調研，與中國汽車技術研究中心洽談合作，並起草廣州市政府與該中心的戰略合作框架協議。推動檢驗檢測與認證技術服務資訊子平臺建設，目前已基本完成平臺開發建設和65家檢驗檢測與認證機構的服務推廣。

　　以兩個“平臺”服務民生。充分發揮96333電梯安全運作監控中心平臺的作用，自2012年12月12日開通截止到2015年11月11日，共接電話 139917 通，處理電梯應急事件 22960 宗，其中困人 14654 宗，故障 8306 宗，共解救被困人員 40151 名。救援人員到達現場平均用時14.4分鐘，同比縮短0.6分鐘，現場實施救援平均用時6.4分鐘，保障了市民群眾人身安全，維護社會穩定的作用進一步凸顯。在不斷提升12365舉報投訴平臺效能中，做好12345熱線承辦工作，及時做好平臺知識庫更新，知識庫一次性解答率達97.3%，較去年同期增長6.8%，12345工單一次性解答率達99.2%，創歷史新高，工單處置保持“零違規”。同時，不斷加強對接訴案件涉及的産品類別、來源、所屬轄區數據統計及綜合分析，為業務監管和稽查執法提供參考。

　　科技支撐能力不斷增強。推進檢驗檢測技術機構改革，按照質檢總局、省質監局指導和市政府的工作部署，成立檢驗檢測機構整合工作領導小組，積極開展檢驗檢測機構整合工作，綜合各方意見擬制《廣州市質監局檢驗檢測機構整合方案（草案）》和《廣州檢驗檢測認證集團組建方案（草案）》。強化科技創新，組織落實科技項目申報及實施工作，上半年獲省質監局科技立項22項，完成科技項目驗收18項；組織2016年市質監局科技項目申報工作，共45個項目參與評審；獲省質監局推薦質檢總局“科技興檢獎”6項。2015年10月，廣州市質監局獲批13項質檢總局科技計劃項目，通過項目數佔全省的57%，在省質監系統中排名第一。技術機構今年以來業務收入保持穩定，其中能源院、承壓院、計量院實現了較快增長。

　　依法行政水準不斷提升。啟動第二期規範性文件廉潔性評估，印發《廣州市質監局規範性文件廉潔性評估（第二期）工作方案》，並將“廉潔性評估”工作拓展為“立法後綜合評估”，與省內高校、研究機構合作，引入獨立的第三方評估機構，建立健全規範性文件動態管理機制。開展行政規範性文件清理，共審核省政府規章21件、行政規範性文件13件，建議廢止規章2件，修改規章1件。推進行政復議規範化建設和復議決定公開，設立政務網站行政復議專欄和業務系統行政復議欄目，實現二者數據對接、閉環操作，有效規範辦理流程；今年以來受理並辦結行政復議案件8宗，對行政復議決定實行100%公開。政務窗口工作有序開展，今年以來受理業務1.2萬件，服務評價滿意率100%。

　　總結“十二五”，規劃“十三五”。廣州市質監局將根據市政府制定的《關於貫徹品質發展綱要的實施意見》，進一步科學規劃建設品質強市的宏偉藍圖，從強化組織領導、責任、制度、政策、人才和輿論6大方面保障品質提升各項工作落實，務求營造政府重視品質、企業追求品質、社會崇尚品質、人人關注品質的良好社會氛圍。

　　（穗質軒）