□ 胡立彪

　　日前召開的中央全面深化改革領導小組第16次會議審議通過《關於實行市場準入負面清單制度的意見》。意見對實行市場準入負面清單制度作出了頂層設計，明確了總體要求、主要任務和配套措施。可以預期，市場準入負面清單制度一旦在全國範圍內推行，其對發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，建設法治化營商環境，構建開放型經濟新體制，將發揮極其重要的作用。

　　所謂負面清單，是指政府列出禁止和限制進入的行業、領域、業務等清單，清單之外的領域都可以自由進入。負面清單仍是一種政府的權力清單，它是通過法規限定和規範公權力，厘清政府與市場的邊界，以期實現市場經濟是法治經濟的本質要求。負面清單管理的意義不僅是投資管理領域的一種新式管理方式，更是行政管理和社會管理體制制度的重大改革創新，體現的是一種“法有要求必須為”“法無禁止可自由”的法治理念和社會管理機制。

　　以負面清單管理模式為標誌的新政改革是全面深化改革依法治國新時期的一個突出亮點，抓住了政府自身改革中行政審批制度改革這個難點和重點。負面清單只管企業“不能做什麼”，與正面清單規定企業“只能做什麼”相比，為市場發揮作用提供了更大空間，體現了在政府與市場關係上思維方式的重要轉變。負面清單大幅度收縮了政府審批範圍，條款相對清晰，有助於實質性推動政府審批制度改革，提高政府工作效率，減少自由裁量權和相應的尋租空間。負面清單不再提出“鼓勵類項目”，企業發展將更多依靠自身在市場上的競爭。而當存在“鼓勵類項目”時，有些企業拿著批條尋求優惠政策支援，不利於公平競爭，也助長了産能過剩。

　　2013年9月，上海自貿區率先在外商投資的準入領域實行負面清單制度，之後其可複製經驗在全國其他地方推行。兩年的實踐證明，負面清單管理模式使市場配置資源的作用和政府調控作用有機統一起來，打造出一流的營商環境。在新的制度安排下，創業有助力，創新有動力，企業充滿期待和信心。以往飽受詬病的“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”“卷簾門”逐漸淡出，而政府面向企業的“直通門”“便利門”“感應門”，正在成為企業心儀的“芝麻開門”。以負面清單為代表的制度創新，不僅釋放了企業的活力，也更多地釋放了改革紅利，激發了社會創造力，穩定了市場預期。

　　當然，負面清單在我國還是一個新事物，在體制、政策和方法上還有一個學習、適應、調整的過程。在這個過程中，政府進一步轉變觀念尤其重要。要搞清楚，清單貴在一個“清”字，其立法行規的出發點和歸宿點就在於促進和保障政務公開清楚，政風透明清白，政事公正清爽。要搞清楚，“簡政不減責、放權不放任”是負面清單的一個本質要求。負面清單管理改革不能只是聽上去很美，其成敗的關鍵在於能否通過創新管理制度和方式，監管的重心由事先監管轉到加強事中事後監管。在新的放管結合狀態下，要做到監管能到位不越位也不缺位，使對市場主體的監管依規依法週全有效。

　　《關於實行市場準入負面清單制度的意見》明確，到2018年，我國將正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。時間表明確了，意味著推進負面清單制度將進一步提速，在此進程中，政府必須加快完成角色的轉變，以有所不為換來大有作為，最大程度地將負面清單的正能量釋放出來。