隨著經濟社會的快速發展，標準化工作已逐漸成為我國經濟社會發展的必然選擇。這不僅關係到科技、産業、貿易和社會的全面協調發展，而且關係到區域競爭優勢的成敗。

　　揭陽市作為粵東傳統製造業地區，形成了裝備製造、金屬材料、內衣、紡織等多個産業集群，這些産業則是典型的資源密集型和勞動力密集型産業。

　　如何轉型升級是産業結構調整中面臨的一大難題。

　　為此，揭陽市委、市政府認識到，標準化戰略不僅是製造業發展的重要支撐、産業競爭力提升的關鍵，而且為産業結構優化升級起到強力推動作用。

　　10年來，為將標準化工作上升到經濟發展與競爭的戰略層面，揭陽市委、市政府把標準化戰略工作列入了政府重要議事日程，納入全市經濟社會發展總體規劃。

　　早在“十一五”時期，市委、市政府認識到，經濟發展到一定程度，競爭的格局的背後是標準化戰略。為更好地發揮技術標準在提高自主創新能力，提升産業競爭力，應對國外技術性貿易壁壘方面的作用，該市發佈的《關於印發揭陽市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的通知》，對發展基礎和發展環境提出了明確要求。在發展基礎上，以服務經濟和社會發展為宗旨，以國家推行“人才、專利、技術標準”三大戰略為契機，全面落實科學發展觀，建立統一管理與分工負責相結合的標準化工作管理體制，加強政策引導和經費支援，營造標準化工作的良好環境，形成政府、企業、仲介機構三方共同參與、相互推動的標準化工作運作機制。在發展環境上，解決經濟社會發展中的矛盾和問題，迫切需要提高經濟增長的品質和效益，堅定不移地把經濟增長轉移到依靠科技進步和增強自主創新能力的軌道上來，轉移到提高資源綜合利用效率的軌道上來。通過實施技術標準戰略，制訂和推廣技術含量高的節能、降耗、減少污染等方面産品標準、技術標準和管理標準，提高經濟運作品質和效益，促進經濟增長與結構、品質、效益相統一。

　　進入“十二五”時期，揭陽市更是深刻地認為，雖然全市製造業已經從倣造階段和改造階段步入創造階段，自主創新能力日益增強，市場佔有率不斷擴大，形成了産業集群和技術集約優勢。但在全球化大生産格局中，由於缺乏研發、品牌、核心技術和技術標準，全市的製造業仍處在全球生産價值鏈的中、低端位置，産品國際競爭力偏弱，産業國際化發展步伐較慢。為此，該市發佈的《揭陽市實施技術標準戰略“十二五”規劃》出臺了一系列引導産業發展的方針政策，將實施標準化戰略作為提升到自主創新能力的必然要求，創新發展特色經濟的必要途徑。要求實施標準化戰略主要體現在先進製造業中推行建設科學、合理的標準體系，在傳統優勢産業積極推廣高於國家或行業的企業聯盟標準，在現代農業方面建立健全標準化追溯體系，在提升現代服務業附加值領域構建完善標準體系，在參與國際標準化活動方面為揭陽爭取更多的話語權，充分發揮技術標準的支撐作用，促進經濟社會科學發展。

　　10年來，在標準化戰略的引領下，全市企事業單位主導或參與制修訂國際標準1項、國家標準36項、行業標準21項、地方標準30項、聯盟標準8項，不僅掌握了産業發展“話語權”，而且促進了産業轉型升級，提升了經濟發展的核心競爭力。

　　一是通過加大資金扶持力度，資助實施技術標準戰略。在實施標準化戰略過程中，揭陽市質監、農業、林業、海洋漁業等部門積極幫助企業申報標準化項目，爭取國家級和省級標準化專項資金的扶持。一方面，按照《揭陽市實施技術標準戰略專項資金管理辦法》要求，市財政設立實施技術標準戰略專項經費，主要資助企事業單位參與標準制修訂、承擔TC/SC/WG以及開展標準科研、宣貫、培訓、推廣等工作。另一方面，通過國家、省、市財政資金的示範拉動，鼓勵社會資金及企事業單位加大對標準化工作的投入，形成持續穩定的經費保障機制。據不完全統計，已經投入的標準化戰略專項資金已經近1500萬元，撬動企事業單位近投入達1.83億元用於標準化建設，企業成為標準化制修訂的主力軍。

　　二是建立覆蓋三大産業的標準體系，助推三大産業協調發展。在標準化戰略的引領下，揭陽市質監、農業、科技等職能部門通過宣傳、引導、指導、幫扶等手段，通過標準化培育各行業的領軍企業，帶領他們積極參與制修訂各級技術標準，承擔專業標準化技術機構和標準化示範區，使其成為三大産業標準體系的中堅力量。目前，全市已初步建立了由國家標準、行業標準、地方標準和企業標準組成的覆蓋三大産業標準體系。一方面，全市企事業單位在機電産品、金屬製品、塑膠、化工、藥品等支柱産業積極參與承擔標準化專業技術機構，主導或參與各級技術標準積極主動。全市企事業單位共承擔國家標準制定工作組1個、行業標準制定工作組4個、省級標準化技術委員會3個，爭取了産業發展的話語權。另一方面，以服務金屬製品和電子商務兩大産業為切入口，探索建立具有地方特色的服務業標準。市質計所承擔制定《不銹鋼製品檢測服務規範》地方標準，成為全市首個主導制定服務業地方標準的單位；首批全國十大淘寶村之一——軍埔村正在積極申報“電商標準化示範區”（廣東省電商服務業先進標準體系試點）；指導和幫助鴻飛公司牽頭制定《預包裝類塑膠家居電子商務交易産品品質資訊發佈規範》聯盟標準。在農業標準化方面，以發展現代農業為目標，大力推動制定農業地方標準，建設農業標準化示範區。目前，累計已主導制定了48個農業地方標準，其中省級地方標準16個；建設國家和省級農業標準化分別為6和43個。

　　三是大力推廣聯盟標準，帶動傳統優勢産業升級提速。在標準化戰略的推動下，揭陽市質監局為提升産業技術標準門檻，進一步提升産品品質，擴大區域競爭力，增強産品競爭力，該局通過在硬質塑膠容器産業大力推廣集群聯盟標準，引導集群企業共同開發、應用高新技術和先進適用技術，全市先後制訂了《硬質塑膠容器》、《塑膠椅》等7項塑膠製品聯盟標準，統一了技術門檻，既解決了無序生産帶來的産品參差不齊問題，也提高了産業的整體品質水準，促進了産業結構的轉型升級。目前，揭陽已經成為“中國塑膠家居用品出口基地”，首個塑膠製品國家標準制定工作組落戶於此。尤其是塑膠企業已主導或參與了12個國家標準和8個行業標準的制修訂，為該區獲批創建全國塑膠製品産業知名品牌創建示範區打下了堅實的基礎。標準的升級，促進了塑膠産品品質的提高，更帶來了經濟效益的增長。2014年，全市塑膠製品産量61.82萬噸，完成工業增加值76.05億元，增長17.9%，超過全市行業平均水準5.8個百分點。

　　四是積極推動企業採用國際標準，服務“中德生態城”和“軍埔電商村”兩個重點項目。金屬製品是中德生態城的重點産品，服裝類産品是軍埔電商村的主要商品，兩類産品都是揭陽市的支柱産品。揭陽市質監局將服裝和金屬製品為採標重點産品，將榕城區和普寧市列為採標的重點地區。對採標證書到期和其他符合採標條件的企業開展採標工作的宣傳和發動，採取各種措施為採標企業提供諮詢服務。在服務紡織品産業中，由於棉針織內衣新國標中沒有體現採用國外先進標準的資訊，給企業採標帶來不便，該局標準化管理人員便幫助企業翻譯日本先進標準並指導企業按先進標準進行檢驗，使該類産品的企業順利獲得採標證書。在服務五金製品産業中，由於杯狀暗鉸鏈和抽屜導軌實施的新行業標準中沒有列出産品採標資訊，給企業採標帶來困難，該局標準化管理人員通過搜尋資料進行比對發現，雖然國內行標出了新版，但其採用的德國標準並沒有變化。於是指導企業按原來的德國標準準備採標資料，及時幫助該類企業解決了該難題，使傢具五金製品企業順利獲得了採用國際標準認可和採標標誌。

　　“十二五”以來，在標準化戰略的指引下，揭陽市質監局為引導企業將採標工作納入企業發展的戰略計劃中，對優勢企業、支柱産業和高新技術産業企業進行積極引導培育，主動服務，悉心指導，開展“採標”工作。一方面，將企業技術創新與“採標”結合起來，鼓勵企業積極參與各級標準的制修訂。另一方面，鼓勵企業將科研成果轉化為企業産品標準，同時融入國際標準和國外先進標準。目前，全市共有286個産品採用國際標準和國外先進標準，比“十一五”期間增長了52.1%。

　　企業通過採標，既消化吸收國際先進技術，形成具有自主智慧財産權的技術和標準，又獲取了通向國際市場的“通行證”，促進了國際標準的本地化。企業按照國際標準組織生産後，提高了産品品質，有效地突破了國外技術貿易壁壘，化解了“出口危機”，促進出口增長。2014年，全市出口總額50.81億美元，比上年增長了16%。

　　揭陽，通過實施標準化戰略，完善了企業標準體系創建，為産業全面實現科研、標準、産業化三同步，帶動了企業平均産值飆升，地區經濟提質增效，實現了標準化在經濟效益和社會效應的雙贏格局。

　　（沈 洪）