□ 本報記者楊 蕾

　　“職權名稱：地理標誌産品保護；類別：行政確認；實施依據：《地理標誌産品保護規定》第四條；實施主體：各分支機構；責任事項：初審階段責任____決定階段責任____事後監管責任____；追責情形：____”在浙江出入境檢驗檢疫局編制的這份《權力清單和責任清單》裏，對包括地理標誌産品保護在內的51項行政職權進行了明確界定。不僅曬出了權力的家底，而且劃定了責任的紅線。與之配套的是一份《行政權力運作流程圖》，對這51項行政職權一一以圖表的形式進行流程梳理，每一項權力如何行使，清清楚楚，明明白白。

　　在8月3日召開的全國質檢系統推行權力清單和責任清單工作經驗交流會上，參會代表們手中的這兩份會議資料，正是質檢總局推行“兩個清單”制度建設試點的重要成果。浙江檢驗檢疫局、安徽檢驗檢疫局、浙江省質監局、安徽省質監局，作為總局“兩個清單”制度建設的地方試點單位，在會上與大家一起分享經驗、探討問題，就如何給任性的權力套上轡頭進行積極探索與實踐。

　　把握好清單制定與推動改革關係

　　幾家試點單位的經驗表明，推行“兩個清單”制度，要與政府自身改革的各項工作統籌起來，整體推進，要把握好清單制定和推動改革的關係。

　　在浙江省質監局黨委書記楊燁看來，權力清單的核心就是簡政放權。“按照‘能減則減、能放則放’的原則，我們將明顯缺乏法律依據的事項從權力清單中刪除，將部門職權轉移給社會管理，交給基層管理更有效的則堅決下放給基層。”該局在行政審批上實現的“五個零”經驗獲得了參會代表們的讚賞。楊燁介紹，“五個零”即省局機關“零審批”、行政審批“零等待”、方便企業“零出戶”、清費減負“零收費”、嚴格監管“零容忍”。“在下一步工作中，我們將在全面下放行政審批事項的基礎上，繼續深化行政審批制度改革，將‘當場許可’制度向縱深發展。”

　　在編制清單過程中，安徽省質監局發現，諸多行政權力的依據來源於社會主義市場經濟體制確立之前，與市場在資源配置中起決定性作用的新定位、變事前審批為事後監管的新要求相比，存在陳舊過時、與新形勢不相適應等問題。“因此，我們將編制清單工作放在全面深化改革的大背景下來進行，在梳權、確權、制權、曬權的同時，也加快推動對行政法規、部門規章以及各部門規範性文件的清理修訂，為進一步簡政放權提供依據。”梅德林總結道。

　　數量很重要 品質是核心

　　浙江出入境檢驗檢疫局副局長王繼蓬介紹，自去年6月以來，該局共制定了3個版本的權力清單，權力數量從104項直至目前的51項。“我們堅持數量要服從品質，真正做到推動政府職能轉變，激發市場活力。”王繼蓬説，對於保留的權力事項，既要分清權力類別，又要摸清每一項具體權力的實質；既要看權力是否合法合規，又要看權力是否合時合需；既要看權力內容，又要看權力程式；既要看權力行使，又要看責任承擔。

　　如何處理好清單數量和品質的辯證關係，是試點單位遇到的共性問題。安徽省質監局副局長梅德林表示，“我們建議在考核導向上要堅持量質並重，不僅注重權力減少的數量，更要注重精簡取消和轉移下放權力的‘含金量’。”

　　用標準化手段規範行政決策程式

　　正如安徽檢驗檢疫局副局長戴永華所説的：“要把群眾看不看得懂、滿意不滿意作為檢驗清單管理制度品質高低的根本標準。”推行“兩個清單”制度，就是不僅要告訴群眾行政權力的數量、規模、邊界，也要告訴群眾政府行使每一項權力的依據、流程、時限，最大限度壓縮因資訊不對稱而導致的權力異化空間。

　　行政決策程式規範化是行政權力有序運作的重要保障。為了提升效能，保證行政決策程式的規範化，試點單位也做出了積極探索。浙江省質監局將“政府品質獎評定”和“標準化創新項目建設”兩項重要職能業務作為行政決策程式規範化試點，按照分崗設權、分事行權的原則，通過明確政府品質獎評定、標準化創新項目建設各個辦理環節的責任人員、具體事項、辦理程式、辦理時限等，將“每一步驟”細化到做哪些事、每件事做到什麼標準，用標準化的手段規範行政決策程式，進一步規範行政權力運作。