新聞分析

　　□ 王 宇

　　6月份，海關總署在國內14個省份統一組織開展打擊凍品走私專項查緝抓捕行動，成功打掉專業走私凍品犯罪團夥21個，初步估計全案涉及走私凍品貨值超過30億元，包括凍雞翅、凍牛肉、凍牛豬副産品等10余萬噸。

　　大量不正規凍品非法流入國內市場，後果不堪設想。一方面有可能將國外疫病傳入國內，另一方面，由於運輸過程條件簡陋，走私凍肉的衛生狀況惡化，易對消費者身體健康造成巨大損害。此外，還可能給國內畜牧業生産造成衝擊。如此危害巨大的走私活動原因何在？“僵屍肉”“過期爪”猖獗走私，相關部門又該如何破解？

　　走私的背後是暴利使然，超過百分之百的巨大利潤空間，是凍肉走私不斷出現的重要原因。目前，走私雞肉和國內雞肉價差已達一倍，數據顯示，2015年7月第1周我國活雞價格為18.06元/公斤，白條雞價格為18.42元/公斤，與之相應的是，雞肉進口到岸價大體為18元以下，而走私雞肉價格則在10元以下，特別是雞爪在國外是廢棄物，經濟價值幾乎為零，走私到國內後價格卻比雞肉還貴，巨大的價差、高額的利潤是肉雞産品走私的直接動因。

　　走私牛肉的利潤空間更大。根據深圳海關掌握的資訊，目前深圳海關查獲的國內走私牛肉主要來自巴西、印度、美國等地，每公斤25元左右，而國內牛肉每公斤售價達60元，走私1噸可獲利2～3萬元。每個標準集裝箱（也稱為“櫃”）可裝載凍牛肉25噸，走私1櫃凍牛肉可以獲利50～70萬元。巨大的利潤空間誘使一些企業冒險走私凍牛肉。

　　需要指出的是，目前國內肉類市場供應非常充足。以雞肉為例，2014年我國禽肉産量為1751萬噸，其中雞肉産量約佔85%，比30年前增加了11倍。目前，我國肉雞生産已經逐步走出H7N9流感疫情的陰影，預計全年産量將達到1500萬噸，市場供應非常充足，完全能夠滿足全國居民雞肉消費需求。

　　遏制“僵屍肉”“過期爪”走私猖獗現象需多方發力。一方面，需要嚴把市場關，加大凍肉走私的監管力度，開展畜産品走私專項整治行動，採取海關、公安、工商、檢驗檢疫等多部門聯合行動，加強走私凍品的源頭管控，堵住凍品走私入境的渠道。必須加大國內食品安全監管力度，嚴厲打擊無良商販的非法行為，對“僵屍肉”“過期爪”猖獗的地區，對冷庫和大型批發市場進行集中督查，保障公眾“舌尖上的安全”。

　　另一方面，要施行抑制走私的治本之策，針對價差問題，通過引導畜禽養殖的適度規模化經營，通過規模效益降低單位畜産品的生産成本。

　　以牛肉為例，目前我國牛肉産量雖然已經排在世界第3位，但散養戶及小規模家庭養牛戶仍是國內肉牛養殖業的主體，小規模、大群體仍是我國肉牛養殖的主要特點。

　　這就需要進一步加大力度，通過多種舉措鼓勵肉牛的規模養殖，實現養殖成本的降低，如通過棚圈建設補貼、青儲飼料補貼和購置機械補貼等扶持措施減低其養殖成本，降低單位肉牛的出欄價格，從而使肉牛的屠宰和加工成本也相應下降。同時，還要積極扶持我國肉牛養殖、牛肉生産和銷售的産業鏈。特別是要加強對母牛養殖大縣和肉牛育肥大縣的扶持力度。通過這些措施促使國內牛肉生産成本下降，當走私牛肉無法獲得豐厚利潤時，其走私行為也會得到抑制。